成渝新特区“特”在哪里？—专题—资讯

“新特区”是我国市场经济改革过程中的一场更深刻、更全面的改革。新特区和老特区的主要区别有三点：首先，背景和目的不同：老特区是在当年计划经济背景下设立的，有着为改革计划经济体制探索道路的目的；新特区是在市场经济体制已基本确立的背景下设立的，其目的是完善市场经济体制。其次是任务和手段不同：老特区的主要任务是解决对外的改革开放问题，引进外资是发展的重要手段；新特区的任务是综合解决经济发展中的体制矛盾。地域和模式不同：老特区的区位选择主要是着眼沿海地区的优先发展，形成可资借鉴的发展模式；新特区的着眼点在于从国家区域发展总体战略出发，探索新的历史条件下区域协调发展的新模式。因而，新特区呈现出前所未有的特质，是一次重大的机遇，也是一场严峻的挑战。

（一）我们究竟需要什么样的新特区？

　　在我国过去诸多的“特区”（集中在东部地区）发展中，除了国家给出特殊政策待遇外，就是特殊的金融支持、特殊的资源配置和特殊的市场准入（包括超国民待遇）。不过，这一切几乎都是站在单一的以经济体制改革为出发点的“特区”建设，而不是政治社会体制改革创新同步跟进的“特区”建设。（详细）

（二）发改委官员：鼓励新特区大胆创新

　　设立试验区，并不是就意味着“给钱、给政策”，而是鼓励试验区在一些重点领域大胆创新，探索实践，为区域乃至全国积累好的发展经验。在试点具体实施方案的制定上，也是由国家、省、市共同商讨制定。作为试验区，有更多的主动权，但并非有人想象的“国家给很多优惠政策”。（详细）

（一）“你们这儿还有没有农民呀？”

6月6日，菲律宾总统阿罗约一行访问重庆。她忍不住好奇地问了重庆市委书记汪洋一个问题：“你们这儿还有没有农民呀？” 汪书记和在场的人都笑了。重庆已经发生巨大变化，但是这并不意味着重庆已经没有农民。（详细）

（二）新特区要实现城乡统筹三个突破

在“深水区”，必然触及更多改革的焦点和难点。重庆市和成都市必将面对一系列复杂的问题，而在这诸多问题当中，我们对三个方面的改革尤其充满期待：城乡统筹和新农村建设中的公平关系；城乡统筹中的土地关系；村级组织中经济功能与行政功能的关系。（详细）

（一）新特区不仅是打造经济增长极

以前的特区主要目的是让一部分人先富起来或一部分地区先富起来，而作为“新特区”，则是解决共同富裕，实现公平。有人预言成渝双核城市群将因此成为中国又一经济增长极，这只是问题的一个方面。同一片蓝天下农村居民与城市居民共享改革成果的和谐发展之路，才是更为恢宏的愿景。（详细）

（二）期待：成渝新特区，小康新样板

可以预见，成渝“新特区”，就是全国小康社会的新样板，其示范意义非同寻常，重任也十分重大。坚持“以人为本”的最高原则，为全国积累经验，提供示范。但如果应用得不好，可能就会是包袱，对此也要有足够的心理准备。（详细）

（一）成都“自费实验”努力争来新特区

这是一块实验田，一块自共产党建国以来首次建立实验田。它的建立，远比以前的深圳特区意义重大得多。深圳仅仅是在计划经济体制下的经济特区，而重庆成都试验区，是在市场经济已经占主导地位的体制下进行的各个领域的体制改革试验。（详细）

（二）新一轮特区实验改革：成都重庆双飞

论者往往把国家综合配套改革试验区也称为“经济特区”，为区别计，前缀一“新”字。事实上，与其说国家综合配套改革试验区是特区，不如说是“试验区”；与其说是经济特区，不如说是“社会特区”。（详细）

（一）成渝新特区有别于上海浦东天津滨海

成都、重庆试验区与上海浦东新区和天津环渤海湾经济开发区的内容不一样，天津的重点是金融体制改革，上海的重点则是立足行政体制的改革试点探索。这次设立的成渝配套改革试验区，是国家战略层面上设立的以城乡统筹为重点的综合配套改革试验区。（详细）

（二）“新特区”凸显中央统筹全局协调发展的策略

目前，东部有浦东为龙头的长三角和天津滨海为龙头的环渤海经济圈，在中西部再来一个，就显得协调和平衡。重庆和成都是西部地区最大的两座中心城市，条件要比其它地方好一些，“有条件搞，不去搞，是保守；没有条件硬去搞，那是拔苗助长”。（详细）

（三）新特区只有依靠市场统一配置才能成功

有关方面已经深刻的认识到，行政之手高高在上地用大笔资金推动城乡一体化很难收到整体发展、和谐发展之效，由政府推动、地方参与、调动地方经济的内生力量，毫无疑问就将成为下一轮变革的主导路径。（详细）

新特区——即国家综合配套改革试验区，为区别于改革开放初期设立的深圳等经济特区故名之。被认为是中国新的改革开放前沿阵地，继上海浦东新区、天津滨海新区成为“新特区”之后，2007年6月9日，国务院又正式批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。新特区将面对更为复杂的形势，有着更高的改革开放目标，涉及更广泛的领域，需要触及更深层次的矛盾和问题。作为综合配套改革，“配套”是其核心，单项改革或纯粹意义上的经济体制改革已不太重要，而更需要统筹兼顾和涉及社会管理体制、行政管理体制和政治体制等多方面的改革。作为试验，它必须超越自身利益但又要通过自身探索和创新拿出全国可资借鉴的东西。作为特区，它应该具有一些不同于左邻右舍以及整个内地的特殊功能。

１、纵观建国以来的城市化进程，我们的城市繁荣、市民富裕，无不依赖于“保城损乡”、“保工损农”的“马太效应”式政策。看来，“三农”问题要解决、“反哺农村”要落实，产业政策就必须“特”。只有这样，才能为乡镇企业发展创造宽松环境，赋予农民和农村平等的发展权。（评论）

２、真正的重庆人主要是农民（达2000万之多），我们要把重庆人都变成城里人，就必须实行“特”的就业政策。改变对农村劳动力进城就业的种种限制，实现城乡之间的劳动力充分自由流动。取消城乡户口制度，城里人与乡下人享有平等的就业权。（评论）

３、政府应从最低生活保障、养老保险、医疗保险等做起，逐步建立和完善农村社会保障体系。特别是对农村的“三无”、“五保”人员应集中供养等。如果执行这些“特”的政策，亲民政府的形象就会在我们的农民兄弟中树立起来。（评论）

４、我们的“新特区”建设要想不辜负市民的期望、中央的重托，我们的政府就必须发展思路“特”、方针目标“特”、经营理念“特”、体制改革“特”、保障措施“特”，特事特办、特立独行。否则，我们的“新特区”就会变成“新而不特”或“特而不新”，只是把一个行政地名变成了另一个行政地名而已，于国于民毫无意义。（评论）

５、以前的经济特区都是以某一个地区为主体，彼此之间联系不大，而成渝新特区则是中国的两个省级行政区之间联合作战，在中国的历史上还是第一次。（评论）

６、消息传出来以后，群情振奋，酩酊间，仿佛金茂大厦已经一夜矗立于成都郊外，来昭彰王道……对于此种鸡犬升天式的全民狂热，我个人是想浇点凉水的。小的以为，如果想单纯依靠上海模式或者天津模式发家致富，这次特区行署的“右迁擢拔”其实更像一个“画饼”，难以解决实际问题……（详细）（评论）

“10年前，设重庆为直辖市，是中央投下的第一枚挂角棋子，预示着中国西部崛起这盘棋开始了。10年后，再将全国统筹城乡综合配套改革试验区授予重庆，是中央紧跟着投下的第二枚棋。两枚棋形成一个对角连环，中国可持续发展这盘棋就活了！”（详细）

在结束了全国“两会”之后，重庆便开始结合胡锦涛总书记“314”总体部署中的“三定位一目标”，开始向“国家级综合配套改革试验区”发力，力求将“直辖牌”发挥出更大效应。（详细）

3月16日，十届全国人大五次会议表决通过了新的《企业所得税法》，并规定从2008年1月1日起实施。此举被认为是终结了经济特区的“最后一项优惠政策”，这让深圳经历了巨大的心理震撼———它被看作是深圳“被抛弃”趋势的延续。（详细）