土耳其于去年公布的总价值高达40亿美元高速公路及桥梁私有化计划吸引了全球公路业界的眼球。
据悉，澳大利亚的Macquarie Infrastructure、西班牙的Abertis、葡萄牙的Brisa、日本的Itochu Corp和意大利的Atlantia SpA均表现出浓厚兴趣。根据基础设施业界权威媒体InfraNews于2008年6月17日的报道，土耳其政府有可能在今年7月底公布该私有化计划的全面投标文件。此消息令世界各大主要高速公路开发公司翘首以盼——希望能从这块大蛋糕上分一块份额。
从本期开始，我们将发表一系列专栏文章，邀请英国品诚梅森律师事务所的从事国际基础设施业务的律师，解析土耳其的高速公路及桥梁私有化计划，并以此为平台，分析同类道路交通基础设施项目的各种风险及应对措施。
土耳其高速公路及桥梁私有化计划背景
在土耳其，全国道路网络大致由三种等级的公路组成：高速公路，国家级公路，省级公路。在私有化之前，道路的规划、设计、建设与经营维护均由国家公路管理局(General Directorate ofHighways)负责。目前，土耳其的主要高速公路均为收费公路。
土耳其近年来的经济高速发展，导致对公路等基础设施的需求迅速增加。传统上，公路建设融资的来源主要是国家预算与燃油消费税及公共参与基金。不过，土耳其于1998年和2001年废除了燃油消费税及公共参与基金，因此，目前国家公路管理局的主要财务来源为国家财政预算和高速公路收费，财务压力巨大。所以，高速公路及桥梁私有化计划被业界广泛认为是土耳其政府力图从巨大财政压力脱身又能满足经济发展对交通设施升级需求的一种努力。
特色
土耳其高速公路及桥梁私有化有如下特色：
首先，高速公路及桥梁私有化计划是土耳其从上个世纪八十年代就开始的私有化浪潮的一个有机组成部分。土耳其从1983年开始，逐步有计划地把国有经济部门的许多企业通过各种方式出让给私有部门。整个私有化计划由第4046号法令 (《私有化法》)规范，其过程是由以下两个政府部门牵头与协调：私有化高级委员会(Privatization High Council)由政府总理担纲，由四位部长组成，是私有化计划的决策部门，其主要工作是提名需要进行私有化的企业或机构，并批准最终向私有部门的移交；私有化管理局(Privatization Administration)主要承担执行工作，直接向总理负责。在土耳其，私有化程序已经是比较成熟而制度化的。就本次高速公路及桥梁私有化计划而言，其阶段目前正处于私有化程序的前期，即已经进入了私有化框架，等待具体招标细节的公布。
其次，进入私有化预选框架的公路资产包括八条公路与两座桥梁。在八条公路中，有六条高速公路是已经建成的资产，目前处于运营之中。Gaziantep-Sanliurfa公路目前在建设过程中，Izmir-Ankara Belt Motorway目前还处于计划之中。也就是说，即将进行私有化的公路资产既有现存的，也有在蓝图上的。
另外，土耳其高速公路与桥梁私有化将采用转让经营权的方式，尽管目前具体细节还不得而知，根据一般业界理解，此模式应该是与特许经营十分近似，都具备以下几个特点：
● 政府采用招标的方式来选择收费高速公路的经营者
● 公路资产的法律产权仍然属于国家所有
● 投资者获得特许经营权，同时负有运营及维护公路资产的义务
● 在合同到期后经营者将公路移交回政府手中特许合同的期限将由项目协议规定，但根据目前土耳其的私有化法，此合同期限不得超过49年。
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