来函
韩国驻青岛总领事馆领事姜亨植对本报记者的采访回函
撤离原因不在于中国政策的调整
一、韩国官民调查团发表的三点意见及我馆所做的后续工作
今年1月底，由韩国产业资源部牵头，并由外交通商部、劳动部、中小企业振兴公团、贸易协会代表组成的官民联合调查组先后在青岛、上海、广州等地调查韩资企业非正常撤离情况。之后，于2月19日发表以下三点意见。第一，在青岛总领事馆设立由我馆、大韩投资贸易振兴机构青岛贸易馆、中小企业支援中心的相关人员组成的韩资企业清算协助小组，为准备清算的韩资企业提供实质性的帮助。第二，研究对恶意非正常撤离的企业家在韩国给予司法制裁的方案。上述两个措施是为防止非正常撤离现象发生而采取的措施。第三，为陷入困境的企业在经营方面提供帮助，让这些企业能够继续正常经营。比如说，让过去单纯依赖于加工贸易的韩资企业把眼光转向中国内销市场，把企业生产的产品销售到中国国内。为此，我们将为企业提供相关信息，并在开拓内销市场方面提供实质性的帮助。
2008年2月28日，由我馆牵头、大韩贸易投资振兴公社青岛贸易馆以及韩国中小企业支援中心共同参与的中国首家韩资企业清算协助小组在我馆成立。
韩资企业清算协助小组成立后，先后与韩资企业密集的青岛、烟台、威海等地的地方政府进行接触，并就相关问题交换意见。
在通过韩企协会等渠道广泛宣传企业清算程序的基础上，该小组先后在威海、烟台举办韩资企业法律政策说明会，以便韩资企业更好掌握和适应政策变化，避免发生非正常撤离现象。
截止到目前，韩资企业清算协助小组共受理约10家左右韩资企业的清算方面的咨询，不过这些企业均没有近期进行实质性清算的想法，而是想提前了解相关程序等内容而已。
二、对少数韩资企业非正常撤离的观点
我们认为，在山东省投资的韩资企业大部分经营状况尚属正常。一些中小劳动密集型企业遇到经营困难，并不单单是韩资企业特有的现象。
少数韩资企业非正常撤离有各种各样的复杂原因。在分析这个原因之前，我想先强调一下这些非正常撤离的韩资企业只占整个山东省内10000多家韩资企业数的极少部分。首先，随着最近中国政府的宏观政策调整，过去对外资企业的很多优惠措施逐步取消，比如说出口退税率降低，对限制加工贸易的商品种类数增加，通过企业所得税的修订提高对外资企业的税赋标准等等。其次，不管对国内企业还是外资企业，共同适用《劳动合同法》，并开始征收土地使用税，还加强了对环保的要求，这些都提高了企业所承担的负担。同时，人民币不断升值、原材料价格不断上涨、工人工资成本上涨，短时间内公司所承担的负担急剧上升，所以企业感到很大压力。 还有，根据中国的法律，企业要正常清算，一般需要6个月以上的时间，在清算过程当中需补缴过去按照惯例没有足额缴纳的社会保险费及按照宽松的标准缴纳的税费，都需一次性补缴，所以本身已经陷入困境的企业很可能不敢轻易选择正常清算的方式。 最后，一小部分企业，守法经营的意识淡薄，企业管理不够严密，甚至存在不合法经营的现象，所以，想清算也无法提供完整的财务账本及原辅材料账本，还存在购买和使用原辅材料的记录不全等问题。我认为，上述这些外部因素和内部因素综合作用，造成了部分韩资企业非正常撤离的现象发生。
但是我想强调部分韩资企业非正常撤离的原因并不在于中国政府的政策调整本身。任何一个国家的经济政策都会发生变化，只有没有好好适应这种变化的企业才会选择撤离。过去，韩国在经济发展过程当中也经历了几次政策调整过程。一开始的时候，因为国内企业无法与国外的大资本企业相竞争，所以对本国企业采取了必要的保护措施。但是现在韩国企业也已经壮大，韩国的经济规模也进入世界12强，并建立了完全开放的市场经济体系，所以不可能继续采取这些措施。我认为，中国在发展经济的过程当中所采取的各种政策调整，都是在可以理解的合理范围内进行的。我认为，如果一些没能适应这种调整的韩资企业选择撤离，虽然不是我们愿意看到的，但也是不可避免的现象。我想更多的韩资企业能够通过提高竞争力来适应这种政策的变化，并继续正常经营和发展。
截至2007年底，青岛市累计审批的韩国投资项目数接近1万项，实际投资累计超过110亿美元。而发生非正常撤离现象的企业数为206家，占很小一部分，并集中在工艺品、皮革等劳动密集型产业，且企业规模都比较小。
三、今后韩国企业对山东投资的前景
因为韩国与山东地理位置相近，并有很大的产业互补性，所以今后韩国企业对山东投资将继续增加，但是也会发生一些变化：在投资规模上，以中大型企业为主；在投资地区上，逐步将目光转向山东中西部内陆地区；投资领域上，逐步向先进制造业、现代服务业、高新技术产业扩展。
双方政府将韩国投资企业向以下领域引导：电子信息及家电、机械设备、化工、食品、纺织服装、生物技术及材料等山东省政府积极推动的六大支柱产业；造船等装备工业；利用高新技术产业优化传统行业；基础设施建设；现代服务业；现代农业；节能降耗产业；国有企业改组改造等领域。这些领域都是山东省希望引进外资的重点领域，也是韩国企业具有一定优势的领域，双方互补性比较强，是完全可以实现双赢结果的领域。（注：因统计来源不同，韩国驻青岛总领事馆提供部分数据与记者采访获得数据有出入。）
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