候鸟企业影响显现
在2006年的调研中，袁晓莉为了得出更准确的结论，不仅跑遍了山东省的各个市县，还到了上海和苏州等外资企业集中的城市去考察。
从2004年开始，青岛市就在实际利用外资方面勇冠十五个副省级城市之首。但是，外资的质量确与北京、上海、苏州等城市有着不小的差距。
“许多外资到青岛投资设厂看中的就是优惠的引资政策、廉价的劳动力和优越的地理交通位置等因素，最初目标就是降低生产成本，增加产品在国际市场的竞争力。”袁晓莉说。
“十五”期间，青岛市的第二产业所实际利用外资达到31.74亿美元，占青岛市实际利用外资总额的86.8%，但对青岛市产业结构升级、现代服务业发展等有带动地方经济加速发展意义的外资项目太少，这在相当程度上制约了青岛市产业结构调整升级的步伐。
当时，袁晓莉发现了问题：青岛市的最大外资来源国是韩国，韩资企业主要以投资规模较小的劳动密集型制造加工业为主，撤资外逃、劳工问题很多，韩国企业对青岛市的税收贡献最小。
青岛市的城阳区和胶州市是这次“韩资企业逃逸”的重灾区，对青岛康宇工艺品公司欠款的企业全部都是来自青岛市城阳区的韩国逃逸企业。
1989年，山东省第一家韩国投资企业——青岛托普顿电器有限公司就落户于城阳区。截至2007年底，城阳区累计批准韩资企业2820多家，韩企主要集中电子机械、纺织服装、工艺品玩具等行业，常住的韩国人有3万人。自2003年开始，城阳区通过日益完善的投资环境，对韩招商进入新的高峰期，5年间就引进了1825个韩资企业。
以韩国企业为主的众多小规模的劳动密集型制造业，一方面造成了资源青岛市土地资源的浪费，提高了政府的招商成本；另一方面小规模外资企业存在的“候鸟企业”现象比较严重。
“这些外资企业入驻某个区市工业园区一般不自建厂房，主要是租用，以便今后迁徙，等一旦过了优惠期，以假倒闭的形式，将工厂转向另外的市区寻求优惠政策，甚至像城阳、即墨出现了外资企业外逃、欠发工人工资，引发了工人不满。”袁晓莉说。
此外，袁晓莉还发现青岛市的对外招商隐性成本非常高，在引进外资时“恶性竞争，竞相优惠”所造成的区、市政府之间“鹬蚌相争”、外资企业“渔人得利”的不利局面。
有一次，青岛市的两个区为了争夺LG的投资项目，双方竟然打起了优惠价格战，而最终获胜方以免土地使用费为代价赢得了LG的投资。
深度反思
此前，青岛市所辖地方政府过度追求招商引资的规模业绩，在利用外资的实际操作中，普遍采取了粗放的账上方式，出现了良莠不分现象，造成了土地资源、环境污染、电力紧张和劳动力短缺等问题。
“而引起区间、市间恶性竞争的主要原因在于当时的青岛市的政府绩效考核体系。”袁晓莉认为。
为了完成年度引进外资的招商指标，青岛市区、市之间，过度给予外商在土地、税收等方面的优惠政策，造成了单位土地外资强度低下、招商成本高，甚至引进不少高资源消耗、高污染的产业，并助长了“候鸟外资”的形成，损害了青岛市的利益也给青岛市今后对外招商引资带来了不利影响。
有一年，青岛市黄岛区没有完成上级指派的招商引资任务，还有300万元的差额。这时候，时任黄岛区的区领导找到了某家外资企业，要求他们给黄岛区注资。可是外资并不想这么做，但是迫于来自政府的压力，只能就范。区领导亲自打电话给银行以及相关年审部门，要求简化审查程序，手续特别畅通。
“所以，这还会管什么环保不环保，是否是劳动力密集型的小企业吗？”知情人士说。
此外，招商考核体系中，境外金融、保险业资金不能纳入实际利用外资考核中，这对于青岛市市南区商贸、金融招商引资工作非常不利，实际招商情况在考核中不能充分体现，影响了青岛市以市南区为主的商贸中心区的招商信心。
在袁晓莉的考察中，她发现在上海、苏州和昆山等城市，为避免以上问题，已经提高了引进外资的门槛，将污染严重、规模小、技术及含量低的外资挡在门外。昆山市政府制定了“三不政策”，即劳动力需求量超过8000人的劳动密集型产业、出口退税额过高的产业，以及高污染产业，一概拒绝。而类似的现象在长三角其他地区，以及珠三角等外商投资密集地区都存在。
所以袁晓莉建议，青岛市对外商投资的审核，应坚持“有所为、有所不为”的原则，对引资质量和外资企业效益予以高度关注。
“对外商投资的审核，应设三道门槛：规模门槛、环保门槛和信用门槛。特别是对于一些有信用劣迹的外资企业，应加大监管跟踪力度，限制一些不守信用的企业，在青岛所辖的一个市区向另外一个市区的转移。”袁晓莉建议。
“目前，全区有20多家韩资企业非正常撤资，占全区已开工投产韩资企业总数的2%左右。由于政府相关部门提前介入、措施得当，将各种损失降到了最低。”城阳区宣传科人士介绍说。
城阳区目前已经成立了“外资企业清算援助服务工作领导小组”，加强了对企业清算和破产工作的领导，引导企业走正常的清算撤资之路。
“这一轮发生在中国经济发达区域的外资转移，或者更严格地说，低端外资项目外迁的现象，从更大的范围看，反映的只不过是世界经济全球化和区域合作加快发展的大趋势，以及正在加速的新一轮全球生产要素的优化重组、产业转移浪潮。”知情人士说。
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