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外商投资促进战略的新思路

2008-4-21 中国投资指南字体［大中小］

　　投资促进战略是指导投资促进机构实现已确定目标的路线图，可分为三个层次，第一个层次，评估投资所在地吸收外资的需求和潜力；第二个层次，确定目标行业以及对这些行业有兴趣的潜在投资者的国别；第三个层次，制定营销战略。目前我国投资促进工作发展中的问题要求我们进行战略提升的探索，主要思路为：

　　(一)战略目的转向

　　改革开放以来，中国吸收外资总体上是一种数量扩张型引资战略，鼓励出口导向型外商投资企业的外资政策贯穿于整个90年代。为了出口创汇和引进外资，中国政府对外向型外资生产企业提供用地、税收和融资方面的优惠，对外资进入和开展加工贸易实行鼓励政策，提供优惠关税待遇。目前，中国已形成以劳动密集型加工贸易为主的外商投资格局，由此形成的产业内分工与贸易，促进了中国出口贸易总体规模的扩张，2006年中国出口总额的58%来自外商投资企业，外商投资企业的贸易顺差占中国贸易顺差总额的67%。

　　当前，中国吸收外资的战略目的已从弥补“双缺口”为主转向优化资本配置、促进技术进步和推动市场经济体制的完善，因此，新的投资促进战略应指导外商投资从规模速度型向质量效益型转变，推进外商投资结构的升级与调整。

　　投资促进战略是投资促进工作的重要指南，应提出未来3-5年我国投资促进工作的指导思想、战略目标、重点任务及相应的政策措施；应遵循政府主导、统筹协调、立足国情、着眼长远的主要原则，强调制定政策、建立机制、提供平台和服务、营造环境来吸引外资，加快形成布局合理、比较优势明显的外商投资发展格局。

　　（二）国际战略选择

　　中国投资促进战略的制定，可包含两个层面，即国际层面和国内层面。在国际层面，要注意把握国际投资与资本流动方式、国家和地区之间竞争、投资自由化进程等，把建立更科学、更有效的投资促进制度作为战略目标。

　　虽然发达国家的对外投资占到全球跨国投资的80%以上，但目前我国还没有形成欧美投资的稳定发展势头。在我国吸收外商投资中，来自美国、欧盟、日本等发达国家的仅占不到三分之一，而且呈现起伏不定状态。在我国一般性的资金缺口问题和外汇短缺问题已经基本解决的情况下，我们应更看重外资搭载的技术竞争能力，而原始创新的知识产权、高技术、高增值的制造业和服务业都在西方发达国家，因此，我们应把吸引那些技术实力强的大跨国公司，作为加快我国经济发展和技术进步的重要手段。

　　但这并不意味着要贬低外资中小资本的作用。如果政策和理论导向促使中国各地都在引进跨国公司上搞竞争，无形中会增加合作成本。因此，还是要强调用市场导向原则看待外资来源结构，要评估外商投资的适用性，即是否与当地整体生产力水平相一致，是否与当地的消费水平相适应，片面追求高层次、技术密集型，有可能出现主观技术可行性和客观资源、吸收消化能力之间的矛盾。

　　在许多国家，中小企业数目众多，其所拥有的技术优势及管理经验十分符合中国经济建设的需要，因此，我国的投资促进战略应把推动中小企业对华投资作为长期的战略安排，除了引进世界500强等国际巨头，还应该根据中国经济发展和工业发展的现有水平，尤其是就业压力比较大的现实，重视引进更多的中小企业，为外资中小企业提供更大的生存空间。

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（作者：编辑：botao）

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