2007年9月27日,国家发展改革委会同财政部、商务部颁布了关于《鼓励进口技术和产品目录》的通知(发改工业[2007]2515号),11月13日,颁布《进口贴息资金管理暂行办法》,对国家鼓励进口的四部分内容以贴息方法给予财政支持。
具体说来,一是先进技术,也就是国内尚未掌握的先进装备设计制造技术、农林类先进技术,国家批准或核准的重点建设工程引进的先进技术;二是重要设备,指目前国内尚不能自行研发制造,国民经济各领域急需的重要装备;三是国家鼓励发展的重点行业,主要从《产业结构调整指导目录(2005年本)》鼓励类目录中,以及《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》确定重点支持的16个领域范围内选择的重点行业;四是资源性产品和原材料。
结合这2项进出口政策,不难发现,对于技术含量较低、附加值较低的产品,尤其是原材料产品,不论进口还是出口,都进行了严格的控制,在政策上即不予鼓励;而对于先进技术和高端设备,则在进出口环节都亮起了绿灯。
这就与2007年1月22日发布的《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2006年修订)》、2007年10月31日发布的新《外商投资产业指导目录(2007年修订)》,以及此前“十一五”规划、《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见的通知》等政策引导方向是一致的。
事实上,这一系列措施也确有成效。2007年,中国数控机床产量超过12万台,实现了50%的增长。尤其可喜的是,数控机床产值有了较大幅度的提高,表明经过产品结构调整,中国机床工具企业的整体制造水平有所提升。
不得不提的是,虽然中国机床工具产品进口增速放缓,出口增速加快,但进出口逆差依然巨大。尤其是高档机床,几乎全部依赖进口,这对“装备大国”、“制造大国”的中国而言,依然是一块心病。而在此前一提再提的“中国装备、装备中国”的口号引导下,以及“国产首台首套”予以政策补助等政策还未落实之际,却又提出国内企业重大技术装备实行先征税后返回的优惠政策,以及对引进重大技术装备的企业进行进口贴息,是否对振兴国产装备制造业。
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