2006年7月20-21日，广西壮族自治区人民政府会同国务院西部地区开发办、财政部、中国人民银行、国务院发展研究中心、人民日报社及亚洲开发银行共同举办了首届“环北部湾经济合作论坛”，会上，自治区党委刘奇葆书记提出了推动泛北部湾开发合作、构建中国-东盟“一轴两翼”M型区域经济合作的战略构想，这一构想不仅得到了与会专家学者的广泛认同，而且在国内外舆论和东盟国家中引起了强烈反响。
一、中国-东盟“一轴两翼”M型区域经济合作构想的提出背景
首先，经济全球化的迅速发展，区域和次区域经济一体化的不断加强，使环北部湾地区的合作与开发日益为各方所瞩目。
其次，《中国与东盟全面经济合作框架协议》的签署，《南海各方行为宣言》的逐步落实，《中越北部湾划界协定》的顺利实施，为泛北部湾区域的合作与发展创造了良好的外部环境。
再次，两届中国—东盟博览会的成功举办为深化中国与东盟经贸关系搭起了坚实的平台。
为在更大范围内整合资源，实现产业和贸易的合理分工，发挥相对优势，进一步拓展、充实和深化中国-东盟战略伙伴关系,深入推进中国-东盟自由贸易区建设，在互利共赢的基础上实现我国与东盟国家的共同发展,有必要站在面向东亚合作的高度,构建次区域合作新格局，这便是中国-东盟“一轴两翼”M型区域经济合作战略的提出背景。
二、中国-东盟“一轴两翼”M型区域经济合作战略的主要内容
一是构建泛北部湾经济合作区，将环北部湾经济合作延伸到隔海相邻的马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾和文莱等国家，充分发挥海上通道的作用，加强港口物流合作，大力发展临海工业，联合开发海上资源，加快临海城市发展，形成一批互补互利、相互促进、各具特色的港口群、产业群和城市群。
二是构建南宁—新加坡经济走廊，促进中国泛珠地区与中南半岛国家陆路通道建设和通道经济发展。通过加快和完善南宁—河内—金边—曼谷—吉隆坡—新加坡的铁路和高等级公路建设，以沿线重点城市和跨境合作为依托，吸引产业、物流、专业市场的集聚，以点带面，发展通道经济，逐步形成贯通中南半岛的南宁至新加坡的经济走廊。
三是进一步拓展和深化大湄公河次区域合作，努力为这一合作注入新的活力。充分利用现有机制，深化区域交通基础设施合作，形成横贯中南半岛，联结孟加拉湾和中国的大陆桥，进一步扩大中国更多省份同该地区的联系与合作，使中国与湄公河流域东盟国家之间的经济合作更加紧密和广泛。
这个由泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域两个板块和南宁—新加坡经济走廊一个中轴组成的新格局，形似英文字母“M”的一轴两翼大格局。从内容上看，海上经济合作（Marine economic co-operation）、陆上经济合作（Mainland economic co-operation）、湄公河流域合作（MEKONG sub-region co-operation），英文表述的第一个字母也都是“M”。因此，可称为中国—东盟“M”型区域经济合作战略。（见附件5、6）
三、中国-东盟“一轴两翼”M型区域经济合作战略的重要意义
“一轴两翼”M型区域合作战略的提出，将有利于区域内资源共享，促进产业转移与合理分工；有利于扩大区域市场和经济发展的空间，创造新的、更多的经济增长点；有利于区域内各国充分发挥比较优势，互补互利，合力提升本地区的整体竞争力；有利于共同吸纳与更合理地运用国际资本和外部资源，促进在更高水平、更深层次上的国际经贸合作。通过海上通道与陆路走廊的结合，发达国家和地区与欠发达国家和地区的结合，贸易与投资促进的结合，地方发展与国家战略的结合，对于积极推进国家外交和能源战略，促进西部大开发，进一步丰富和充实中国与东盟合作内涵，加快中国－东盟自由贸易区建设进程，促进东亚整体合作的深入发展都具有重要的意义。
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