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泛北部湾合作与中国-东盟自贸区建设进程述评

2008-3-29 人民日报字体［大中小］

　　从风生水起到扬帆远航

　　——泛北部湾合作与中国—东盟自贸区建设进程述评

　　７月１０日，广西北部湾首个万吨级船舶修造项目基地正式签约入驻北海铁山港；１２日，缅甸商务联络基地在广西南宁破土动工建设；１３日，日本三洋激光头生产基地签约落户北部湾……

　　北部湾风生水起，泛北部湾区域经济合作扬帆远航。乘着中国—东盟自由贸易区建设的东风，这一区域经济合作日益走向深远，有望成为自贸区框架下的次区域合作新亮点。

　　广西北部湾经济区：起步气势磅礴发展日新月异

　　位于北部湾顶端的广西北部湾经济区，作为泛北部湾经济合作的重要基点，越来越显示出波涛拍岸的气势。今年上半年，广西北部湾经济区防城港、北海市地区生产总值增速分别排全区第一、第二位，沿海三市财政收入增速排全区前三位，其他各项主要经济指标均居前三位；防城港货物吞吐量每月增速均超过７０％；南宁和北海，闪动着日益增多的国内外商贾的身影。

　　改变源自改革，动力来自创新。广西北部湾经济区自去年创建以来，各项改革创新从未停止过。

　　规划是前提。经济区１１项规划目前已经基本完成，采用世界先进规划设计理念，得到国家相关部委的支持。

　　港口是龙头。今年２月成立的广西北部湾国际港务集团有限公司，将港口和铁路资源实现统一规划、统一建设和统一管理，推动港口迅猛发展。５月间，９个５万吨级以上深水码头同时动工建设，建成后将新增吞吐能力３０００多万吨，沿海港群将跃居亿吨大港。三港合一，其作用和功能已展现出“１＋１＋１＞３”的整合效应。

　　资金是保障。同期成立的广西北部湾投资有限公司，作为自治区的投融资平台和投资主体，为经济区融资初显功效。国家开发银行已对北部湾经济区的开发建设给予１０００亿元的贷款额度。今年７月泛北部湾经济合作论坛期间，国开行还将与广西举行今年的第二次高层联席会议。

　　制度是关键。《加快广西北部湾经济区开放开发的若干意见》、《广西北部湾经济区管理条例（初稿）》已经出台。充满创新精神的体制，吸引着国内知名权威研究机构到经济区设立研究中心，并助推北部湾大学加快筹建。

　　环境是引力。一场已从浅表进入深层的“转变干部作风，加强机关效能建设”活动，锻造提升了公务员素质，有益民众与企业。其结果，将为经济区的改革创新发展创建优质软环境。

　　改革创新给经济区带来了活力，吸引了一批重大项目前来落户创业。中石油千万吨级炼油项目、中国电子信息产业集团项目、林浆纸一体化项目等已开工建设。北部湾经济区重点推进的４５项前期工作项目（第一批），估算总投资超过１８００亿元。

　　来自南宁海关的统计数字显示，今年上半年广西沿海的北海、钦州、防城港和东兴四大口岸外贸进出口值达３８．３亿美元，比去年同期增长４９．５％，创下同期历史新高。在对东盟贸易中，北部湾经济区４市对东盟进出口５．６亿美元，增长５４．５％，占广西与东盟贸易总值的４８．３％，创历史同期最好水平。

　　泛北部湾经济合作：构想由虚变实实践顺时而动

　　广西北部湾经济区如此发展势头，世人刮目。然而，广西人的目光落点已在更远处。

　　自治区党委书记刘奇葆指出，广西最大的优势是区位优势，最大的资源是区位资源。发挥好区位优势，运用好区位资源，必须进行更加充分的开放合作。

　　广西处于中国—东盟合作格局中的前沿和枢纽地位，又有多区域合作叠加的优势，在国际国内区域合作中具有不可替代的战略地位和作用。此外，中国—东盟自贸区建设进程加快，中国—东盟博览会落户广西的机遇千载难逢。抢抓机遇，顺应时势，去年７月，刘奇葆在首届环北部湾经济合作论坛上提出中国—东盟“一轴两翼”战略合作新构想。“一轴两翼”由泛北部湾经济合作区域、大湄公河次区域两个板块和南宁—新加坡经济走廊一个中轴组成。泛北部湾区域，包括一湾相拥的中国与越南、马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾、文莱等东盟国家。

　　大湄公河次区域合作已先行一步，南宁—新加坡经济走廊合作已付诸实施，泛北部湾经济合作成为构建“一轴两翼”新格局的关键，广西北部湾经济区则成为“一轴两翼”合作的重要基点。这个基点被放到泛北部湾区域合作的大背景下，发展的空间、合作的范围被放大，毫无疑问“这篇文章将做得很大”。

　　今年５月，刘奇葆率团出访泛北部湾中的东盟４国，各国领导人都对加强泛北部湾经济合作深表赞同。越南表示将与广西共同推进经贸投资合作，围绕“两路两铁三港”，即建设友谊关—河内、东兴—芒街—海防—河内两条高速公路，改造新建同登—河内、胡志明—金边两条铁路，加强广西沿海三港和越南海防、岘港、胡志明三港间的合作。支持在“两廊一圈”合作基础上，推进“一轴两翼”区域合作新格局的形成；印尼总统苏西洛认为可以在泛北部湾区域开展港口、产业、旅游、金融等方面的互利合作；菲律宾总统阿罗约赞成将港口物流、产业对接、旅游发展、金融支撑和贸易投资等作为推进合作的重点领域，并从港口物流方面先取得突破，带动其他方面的合作；新加坡总理李显龙说，共同推进泛北部湾合作要从加强交通基础设施合作开始，把重要的交通连接点连通起来，南宁至新加坡有望在５至７年内实现陆路贯通。东盟秘书处、亚行也表示全力支持泛北部湾合作。

　　在访问过程中，广西与印尼、菲律宾相关部门签署了开展泛北部湾经济合作的会谈纪要，双方愿意加强在公共基础设施、农业、渔业、资源开发、旅游、科技教育等领域的密切合作。其他国家也表示对泛北部湾经济合作给予积极支持。捷足先登的马来西亚、新加坡的商家，已将南宁作为基地加快扩展周边东盟国家航空市场、运输市场等。

　　由此，泛北部湾区域合作已从概念到实践，从酝酿到拓展。中央给予支持，各方踊跃参与，泛北部湾区域各方的合作与分工已逐步形成，相互间的合作机制也由模糊到清晰，其中农业、教育、旅游等产业合作正有序展开。

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（作者：编辑：chibing）

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