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国家旅游局局长：把旅游业培育成为国民经济重要产业

2008-3-12 学习时报字体［大中小］

　　旅游是人与人、人与自然、人与社会的交流活动，对和谐社会建设可以发挥积极作用。旅游业在经济、政治、社会、文化和对外交流等领域，也具有一些独特的功能。

　　记者：改革开放三十年来，我国旅游业持续快速增长的主要经验有哪些？

　　邵琪伟：改革开放以来，我国旅游业保持了较高的增长速度，走出了一条有中国特色的发展道路，受到世界旅游界的瞩目。主要有五个方面体会：

　　一是坚持以改革开放统揽旅游业发展全局。改革开放之初，旅游业是开放最早、吸引外资较多的行业之一，我特别要提及的是，1978年小平同志要求旅游业在上世纪末达到创汇100亿美元目标时，当年旅游业创汇为2.6亿美元，中国的外汇储备仅为1.67亿美元；加入WTO后的6年中，旅游业已提前全面兑现了入世承诺。改革开放使旅游业壮大了规模、增强了实力。

　　二是坚持政府主导型旅游发展模式。改革开放之初，旅游业在党中央和国务院的直接关怀下迅速起步。从上世纪90年代开始，全国大部分省区市相继把旅游业确定为本地的支柱产业或主导产业，并从我国国情和当地实际出发，党委、政府加强领导，形成了政府主导、部门联动、市场运作、全社会参与的发展格局。

　　三是坚持服从和服务于党和国家的工作全局。从改革开放之初旅游业以接待入境游客为国家赚取宝贵外汇，到上世纪九十年代成为国民经济“新的增长点”和到新世纪成为“国民经济重要产业”，从为国家总体外交和对台港澳工作服务到全行业为2003年战胜“非典”以及为今年年初抗击历史罕见的低温雨雪冰冻灾害作出贡献，始终坚持自觉围绕大局、服从大局、服务大局，得到了各级党委和政府的肯定和支持。

　　四是坚持联合协作发展大旅游。产业关联、行业协作、区域联动、上下协同，既是旅游产业的特点，又是产业持续健康发展的重要经验。随着旅游业发展的需要，相继建立了全国假日旅游协调机制、全国红色旅游协调机制以及创建中国优秀旅游城市工作机制等，不少省市县还建立了党委、政府主要领导牵头的旅游产业发展协调机制，促进了旅游业的跨越式发展。

　　五是坚持可持续发展的原则。全行业始终坚持把环境和资源看作是自身发展的生命线，强调经济效益、社会效益和环境效益并重，大力倡导和推广生态旅游、绿色旅游，建立完善符合可持续发展要求的绿色产品标准、服务标准和管理标准，推动旅游业向资源节约型、环境友好型产业发展。

　　记者：随着世界经济一体化和各国人民生活水平日益提高，旅游业引起人们的广泛关注。以全球眼光看，旅游产业的作用如何定位？我国旅游业现处在怎样的发展阶段？

　　邵琪伟：从全球角度看，旅游业是快速发展的新兴产业,也是“朝阳产业”，是第三产业的重要组成部分,对拉动内需、扩大消费、增加就业、旅游创汇及贫困地区脱贫致富等，都具有积极作用，对一、二、三产业都能发挥积极拉动作用，已经引起越来越多国家和地区的重视。温家宝总理在2003年就提出要把旅游业培育成为“国民经济重要产业”，2007年在政府工作报告中又提出“积极发展旅游等消费热点”。这体现了中国政府对发展旅游业的高度重视。

　　从旅游业发展阶段的角度看，中国已经完成旅游产业规模基本形成阶段的主要任务。从现在起到2020年，我国旅游业将进入到规模继续扩大、效益不断提高、发展方式更加科学的新的发展阶段。从现在起，中国旅游产业将全面开始转型升级，旅游产品将从观光旅游为主发展为观光旅游和休闲度假旅游共同发展的格局，产业体系将进一步完善，产业素质将进一步提升，产业功能将进一步得到发挥，从而为全面建设小康社会与和谐社会做出更大贡献。

　　记者：世界旅游组织预测，到2015年中国将成为世界第一大入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国，这对旅游业及相关行业意味着什么？

　　邵琪伟：既是机遇又是挑战。随着我国全面建设小康社会不断推进，中国旅游业将面临重大发展机遇：国民人均收入倍增及有关休假制度的建立完善，将导致旅游消费需求的迅速增加；国民经济持续增长和服务业的快速发展使旅游业发展基础更加坚实；建设社会主义和谐社会和深化改革开放，将使中国国际旅游目的地的形象更加富有魅力。

　　到2015年，预计我国入境过夜旅游人数可达1亿人次；国内旅游可达28亿人次，出境旅游人数可达1亿人次左右，游客总量将达30亿人次左右。全国旅游业增加值将达2万亿元，占服务业的11%，占国民经济（GDP）的4.8%。旅游直接和间接就业可达1亿人左右。

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（作者：编辑：botao）

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