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大部制改革

2008-3-8 经济观察报字体［大中小］

　　能源部呼之难出

　　与前三个大部委相比，成立大能源部的呼声最高，一位不愿具名的政府官员告诉本报，近期成立能源部的可能性极低。

　　能源法专家、华东理工大学法学院院长肖国兴教授认为，我国现行的法律包括《能源法》，都为能源主管部门的设立提供了法律依据，但是能源主管部门究竟是什么形态，仍值得讨论。

　　“能源领域的大部制不可能一步到位，可以采取渐进式。”肖国兴说。

　　在肖国兴看来，由于能源涉及的部门较多，参与博弈的人也比较多，因而改革会触犯了很多部门的利益，问题的关键是怎么去面对这些利益博弈。

　　一位资深能源问题专家分析认为，目前国家发改委能源局掌管着全国煤、电、油、气的供应端，据了解，该局共有八个处级机构，30多人，人手早已捉襟见肘。平日主要忙于能源项目核实、审批，根本无暇顾及大的、长远的能源发展战略规划。

　　除电力外，煤炭、石油均没有专门的监管机构，能源领域“弱政府，强企业”，各自为政的现象早已为人诟病。上述专家认为，新的能源局有可能在国家发改委能源局或国家能源办的基础上，成立由国防工业委员会管理的国家局，即国家能源局。

　　有学者预计，大能源体制将整合电监会、国家发改委环资司、价格司、投资司等部门有关能源的职能，而大能源部则暂时无望，在试点基础上日后或会推行。

　　陈望祥现担任中国投资协会能源研究中心副会长，在他看来，无论能源局或能源部都面临着权力划分问题，历史上，能源部的三次分分合合就是明证。

　　建国后，燃料工业部实际上就扮演了能源部的角色，其下辖煤炭、石油、电力、水电建设四个总局，随着职能的扩大，1955年7月，燃料工业部被撤销。清华大学毕业后即在燃料工业部工作的陈望祥，见证了能源部的变迁。

　　陈望祥告诉本报，能源部的第二次设立是在1982年，当时名为国务院能源委员会，时任国务院副总理的余秋里担任主任。当时，与能源委员会平级存在的有石油部、电力部、煤炭部、工业部等，后来由于与国家计委职责不清，能源委员会实际上被架空，在运作两年之后，能源委员会便被撤销。

　　1988年，国家再次成立能源部，但是由于石油工业总公司、核工业总公司没有加入，能源部管的领域仅限电力和煤炭，此后煤炭退出，能源部名不副实，1993年第八届人大一次会议通过了撤销能源部，设立电力部的方案。

　　三次成立，三次被撤，能源部可谓命运多舛。在2005年陈望祥就向中央高层建议设立能源部。在陈望祥看来，行将面世的大能源体制会在未来能源管理格局中扮演什么角色，直接取决于在这次大部制改革怎样划分职能，尤其是与国家发改委的职能划分。

（作者：编辑：botao）

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