混业监管条件不成熟
成思危指出,目前中国实现混业监管的条件还不成熟。
一是国家有政策、稳定等方面的考虑,另一方面是客观条件不成熟。“我们的监管能力和水平与国外还有差距”,人才储备和技术信息系统支持上也需要积累。此外,金融机构中存在大量的国有企业。
从国外经验看,实现混业监管需要法律框架基础,人大是否已经在做这些准备呢?
“本届人大没有研究混业监管问题”,成思危说。
但他表示,“混业经营和监管是金融改革的终极目标”。混业经营利于资金有效利用,利于发挥金融各方面的协同作用,利于风险的系统监管,是我国金融改革的目标之一。由于金融全球化、金融监管的减弱和金融创新的发展,混业监管已经是大势所趋。
谁来约束监管者
从国外监管经验看,保证监管者的独立与约束监管者的权力同等重要。
如何做到这一点?
成思危表示,“关键要依法办事”。同时要转变理念,“一定要纠正一个观念,监管者和被监管者是平等关系,而不是隶属关系”。另外一个问题,不要老干预市场。“市场有其自身的规律,涨涨跌跌是常态。”
他指出,监管者的本职在于为市场创造一个公开、公平、公正的市场环境。为此须真正做到以人为本,保障公众投资者、存款人和投保者的合法权益,并给他们以知情权,同时督促各类金融机构努力降低运营成本,改善服务,使有关群体总体上获得合理的回报。另外,要从信息披露入手,不断提高监管效率。
对于存款保证制度,他表示,自己很早就提出了,“这固然加大银行机构的成本,但考虑到银行收益很大部分是来自央行维持的较高利差,现在将其中的一小部分拿出来又算得了什么”。
针对行政机构改革过程存在跳不出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的帕金森定律怪圈,成思危表示,关键在于转变政府职能。职能不改变,机构精简了,不久还是要膨胀,因为有那么多事,肯定还会想办法增加人员。
“10年前在政协会上我就提出,‘精兵简政’,关键在于‘简政’”,成思危说。
对于人大10年的工作,他表示,印象最深最感欣慰的一件事是制定和出台《物权法》。“美国经济走势衰退的可能性不大,全年经济增长大约会在1.5%,不会是负数。”他认为目前流行的中美经济脱钩的说法(由于中国经济有自己特点,美国经济下滑不会对中国有大的影响)是“不全面”的。如果美国经济明显下降,其进口势必要下降,这自然会对中国经济产生影响,“主要是中高档消费品、机电产品”,但“影响程度不会很大”。
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