2008年3月8日上午9时，全国政协十一届一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。全国政协委员、中国科学院地理科学与资源研究所研究员梁季阳在会上发言。
因土地资源管理不当引发严重经济社会问题的思考
一、土地资源管理中存在的问题
《中华人民共和国土地管理法》规定：国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。但是，对于什么是公共利益的需要，该法中没有做出界定或说明。
改革开放以来，土地资源被大规模开发利用，目前，不管国防、公共交通用地，还是商业经营性用地，均是以征地为方式，将集体所有的农地征用为国有土地，由国土资源部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同，用地单位按约定缴纳土地出让费。
在其他国家，一般也有为公共利益的需要征地的法律规定，但这种带有强制性的公权的运用是有严格限制的，而且补偿也是比较高的。
在征地中支付补偿费用是几万元的一亩地，在有偿出让时价格可达十几万元、几十万元、甚至上百万元。巨大的价差使得地方政府热衷于“以地生财”。《土地管理法实施条例》第二十五条规定：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。”政府是征地的主体，把双方争议的事项交由其中一方来裁决，显然是不公正的，被征地的农民完全处于被动的弱势地位。
该条款同时规定：“征地补偿，安置争议不影响征用土地方案的实施。”这显示了征用土地的强制性，也就是不管被征地农民同意不同意，征用土地的方案都照样执行。由于在土地资源利用管理中公权的过度运用，造成了一系列严重问题。
二、土地管理不当引发的经济社会问题
1.耕地资源锐减，粮食安全受到威胁
改革开放以来，耕地锐减的速度十分惊人。1996年，全国的耕地总量为19.51亿亩，人均耕地为1.59亩。2005年耕地总量为18.31亿亩，人均耕地为1.4亩。目前，中国耕地只有18.27亿亩，人均仅有1.39亩，不到世界人均水平的40%。预计我国人口增长可能达到16亿，至少需要18亿亩耕地，这是保证粮食安全的底线。但这条底线能否保得住，是令人担心的。
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