东莞市经贸局信息综合科科长郭灿华向本报提供的资料显示,仅2006年上半年,东莞就有24宗首期投资超500万美元的项目因用地指标不能及时解决而被迫搁置,涉及投资总额11.68亿美元。目前,东莞工业用地已接近饱和。
东莞市经贸局有关人士表示,东莞的传统制造业,如服装、纺织、塑料制品、电子元件、金属和非金属制品等,已出现大规模向外迁移的情况。
事实上,广东省政府要求珠三角区域各城市与广东山区及两翼共建工业园区,也成为劳动密集型产业外迁的重要推动力。东莞目前已与省内山区及两翼地市共建工业园区6个,为珠三角共建园区最多的城市。
东莞官方决策左右为难,一方面全力促进低端产业外迁,另一方面又希望在新的产业没有补充上来时,原有企业外迁的速度不要太快。
东莞市经贸局人士表示,现代服务业尚未成型,高端制造业更处于起步阶段,对东莞来说产业转移是“一场难以预料的灾难”。
路在何方
宋丁表示,从目前情况来看,东莞在产业结构转型方面,还没有找到一条适合的路子。
他认为,珠三角各城市已经确定了基本定位,“深圳发展高科技,广州重点发展大型装备制造业,惠州是能源及石化基地”。
东莞一直有发展高端服务业及“总部经济”的冲动。目前,东莞正准备在城区附近的寮步镇建设一个由80多座大厦组合而成的“总部生态城”,吸引世界500强企业入驻,将其打造成为先进制造业的总部基地。
宋丁认为,这种纯制造业聚集的模式,国际上尚无先例,很难判断其利弊。
产业转型在整个珠三角从来都不是一个新鲜的话题。2000年,东莞就提出创新发展模式,实现制造业从“东莞制造”向“东莞创造”转型的目标。随后,东莞“十一五”规划纲要又提出大力推进 “商贸东莞”工程,实施现代服务业和现代制造业两轮驱动,培育松山湖科技产业园区成为国内外著名企业聚集中心、研发服务中心、人才教育中心。
广东省社科院科研处处长丁力认为,东莞模式的特点就是“两头在外”、“大进大出”,就是加工制造基地,“凭什么发展高端的现代服务业?发展之后,为谁服务?”
深圳综合开发研究院陈秀珍博士则表示,东莞经济减速很正常,因为靠传统的拼土地、拼资源和利用廉价劳动力来发展经济的模式是不可持续的,东莞的问题是转型中出现的“阵痛”。但东莞想与广州、深圳竞争发展现代服务业,那不仅“不合适”,而且“也没可能”。东莞在体制、人才以及商贸环境等方面与广深都无法相比。东莞最可能的目标应该在制造业领域。“制造业也是有不同层次的,也有高端低端之分。”
东莞市经贸局信息综合科科长郭灿华承认,产业升级对东莞来说并不容易。“早些年港台资的大量进驻,快速推动了东莞的工业化和城市化,但同时也使东莞基本上被‘固化’在低成本的OEM(原件制造)之上,在国有和集体企业比重很低、民营企业没有充分成长起来的情况下,产业升级十分困难。”
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