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外资战略，如何由重“量”到重“质”

2008-2-26 解放日报字体［大中小］

　　主持人：见习记者柳森

　　嘉宾：马宇（商务部研究院外资部主任）

　　新闻背景：最新公布的统计数据显示，2007年我国利用外资方面成绩斐然：全年吸收外资747亿美元，连续15年位居发展中

　　国家首位，比2006年增长了13.6%，在呈现两位数增长的同时，也刷新了历史最高纪录。然而，在个别地方出现的数百家韩资或台资企业连夜非正常撤离（未经正常清算程序，就留下工厂设备单身撤离）事件，亦引起了人们的广泛关注。

　　1月21日，由韩国产业资源部和韩国外交通商部、劳动部、法务部、大韩商会等共同成立的“无故撤离应对特别工作组”进入韩国企业集中的一些地区，展开实地调查。

　　柳森：一方面是振奋人心的凯歌高奏，另一方面又是外商投资面的暗流涌动。那么，实际状况是否如一些报道中所透露的那般严重？对于此次事件可能带来的影响，我们该如何评估？

　　马宇：目前各方对于此次事件的基本判断，主要集中在以下两方面。第一，这次韩资以及一些台资企业的撤离现象，并不能代表大多数外资企业的选择，其在我国整个外商投资的“大盘子”中所占的比例也相当有限。第二，此次遭遇撤资的项目主要集中在加工贸易等劳动密集型产业的中小企业。对此，不少观点认为，这可看作是小部分外商投资根据我国投资政策上的一些调整而作出的调整。一则，是市场经济优胜劣汰的内生机制在发生作用。二来，可能更有助于我们往更高水平地利用外资的方向去发展。基于此所作出的判断大多认为，此次事件并不严重，不必对此过于忧虑。

　　但我个人认为，这些观点看到了可能存在的较为积极的一面，另一方面，即便这次事件只是集中在个别地区、行业，也应妥善处理，以免引起一系列的连锁反应与影响。首先，外资企业非正常撤离，其雇员首当其冲受到影响。目前，外贸、外资和劳务输出等涉及直接就业人口达到1亿人。哪怕是一个一千人规模的工厂关门，可能带来的失业问题，相关部门都应做好预案，关心、妥善安排好相关人员的再就业问题。第二，此次事件涉及到的行业，在整个行业结构中层次不高，却构成我国整个产业发展乃至产业升级的基础。如果这部分行业的外资撤离出现扩大化趋势，将直接削弱我国的产业发展及升级基础。这就好比，你现在还没有到达往高里升的地步，却帮你把梯子先给撤了，则不但产业升级受阻，还会产生新的问题。

　　第三，是否能妥善处理好相关事件的后续发展，直接反映出我国处理外资企业问题的诚意和水平。无论如何，外商作出撤资或者投资转移等决定，都代表了他们的一种选择。对此，我们要积极应对，合力把事态可能带来的影响降到最低。更何况，投资者的事无小事，切不可因为暂时的影响还不大，就轻视之。

　　因此，对于此次事件，只有实事求是、认真负责地正视、探讨、应对之，才能给外资以足够的信心。

　　柳森：那么，究竟是什么原因导致这些企业在一夜之间，弃厂房、员工于不顾撤离中国市场？

　　马宇：就目前的调查、了解看，由于现阶段我国劳动力成本上升、两税并轨、环境成本提高而导致企业经营成本增加，并作出在未来生存、发展将难以维系的预期，都是个别企业选择离开的直接原因。此外，长达180天-270天的企业清算程序，可能也是这些企业没有按规定完成清算、注销手续，便连夜离开的重要诱因之一。从以往的操作经验看，韩国企业在申请撤离中国之后，往往还需等待半年至9个月才能走完全部程序。

　　这些问题应该引起包括外商投资政策制定者、研究者在内的诸多相关方面人员的重视。

　　不得不承认，外商投资政策的连续性、周密性是良好投资环境的重要因素。近年来，我国政府出台修订了包括《劳动合同法》、《企业所得税法》等在内的一系列法规、政策，其用意之深远毋庸置疑。而这一系列变化所带来的结果与影响，显然也是这些外商所始料未及的。

　　以两税合并为例。为了帮助外商适应新税收政策，我国制定出了实行过渡期最长为五年的优惠措施，并且作出了过渡期到期后以现有税负水平为基准、全额返还多缴部分税额的承诺。这无疑是个有利于外商适应政策调整的好政策。但是，外商投资企业往往在注册经营伊始，就按照当时的法规、政策，包括税负水平，作出了长达5年甚至10年以上的经营、投资规划后，方才投入生产经营的。如今政策面发生变化，企业的经营计划能否继续执行？利润空间、再投资能力如何计算，生产经营成本如何控制？5年过渡期内，如何预估实际税负情况……凡此种种，都是非常现实、关涉外商下一步投资战略的问题。

　　因此，还需要进一步考虑的是，在外资战略既定的情况下，我们如何把配套政策做好，让相关的政策、承诺切实可行？这些问题如果处理好，将为企业投资决策、生产成本预估与控制、经营规划、资金管理等生产、经营活动，减少不确定性因素与风险。

　　柳森：从目前的情况看来，要真正实现十一五规划中所提出的利用外资要由重“量”往重“质”转型的战略目标，我们还需要做好大量工作。

　　马宇：外商最关心什么？无疑就是法律、政策透不透明、规不规范、稳不稳定。因为那是双方合作、共赢的基础。没有这个基础，提高外资利用水平就很难实现。从长远来看，我们需要延续外商对于中国投资环境的评估与预期，对我国外资政策稳定的信心。

　　客观而言，这次外资撤离事件，确实也是我们发现问题、及时控制风险的好机会。首先，我们一定要认识到，尽可能减少企业端的麻烦，是作为一个“服务型政府”的责任。其次，今后我们还要做好相关法规、政策出台后的衔接细则，确保整体、细化、明晰的政策能够落实到一个个实施细节中，方便相关企业及早应对，将可能的风险成本、经济损失降到最低。至于那些可能对企业经营、再投资决策产生影响的各种因素或者问题，我们当然不能够保证一一给予解决，但是也要尽可能地充分考虑到解释好。

（作者：编辑：botao）

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