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财政部部长谢旭人：财政部门要为国理财、为民服务

2008-2-29 人民日报字体［大中小］

　　牢牢把握当前及今后一个时期财政改革与发展的主题

　　发挥财政在宏观调控中的作用，促进经济又好又快发展。根据经济运行的发展变化趋势，合理把握财政政策取向，综合运用多种工具，积极发挥财政政策在稳定经济增长特别是优化结构、协调发展等方面的积极作用，并注重与货币政策、产业政策等协调配合，控总量、调结构、促协调，不断增强财政宏观调控的前瞻性、及时性、针对性、协调性和有效性。控总量，就是保持总供给与总需求大体平衡，促进经济平稳较快发展和物价基本稳定，防止大起大落；调结构，就是推动经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快经济发展方式转变和产业结构优化升级；促协调，就是支持统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。根据当前经济发展的客观需要，继续实施稳健的财政政策，并与从紧的货币政策协调配合，切实防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。同时，保持财政收入与经济协调增长，不断壮大财政实力和综合国力。

　　调整和优化财政支出结构，大力支持保障和改善民生。按照以人为本、统筹兼顾、有保有压、有促有控的原则，进一步调整和优化财政支出结构，着力支持解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。从我国经济社会发展的实际出发，强化政府的社会管理和公共服务职能。逐步退出对一般竞争性领域的直接投入。妥善衔接国有资本经营预算与公共财政预算。推进事业单位分类改革。严格控制并努力节约一般性开支，降低政府行政成本。明确公共服务的范围，并根据公共服务的层次性，相对、动态地划分基本与非基本公共服务。调动中央财政和地方财政两个积极性，整合财政资源，增加对公共服务领域的投入，并引导形成多元化的投入机制，优先保障和改善民生，向社会主义新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜。根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，立足我国基本国情，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，稳步推进社会保障体系建设，积极探索有效的财政保障方式，支持构建改善民生的长效机制。

　　深化财税改革，形成有利于科学发展的财税制度。深化预算制度改革，研究建立由公共财政预算、国有资本经营预算和社会保障预算组成的国家财政预算体系，全面推行并不断完善部门预算、国库集中收付等制度。健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，进一步规范中央与地方的分配关系。按照法律规定、受益范围、成本效率等原则，推动中央与地方事权划分；按照财力与事权相匹配的原则，在保持中央财政收入占全国财政收入比重相对稳定的前提下，合理调整中央与地方政府间的分配关系，改革完善地方税体系，增加地方税收。优化转移支付结构，提高一般性转移支付规模和比例。加大对禁止开发与限制开发区域转移支付力度，建立资源枯竭地区转移支付制度，鼓励这些地区加强生态建设和环境保护，分类规范专项转移支付。完善省以下财政体制，强化省级财政调节辖区内财力差异的责任，增强基层政府提供公共服务的能力。完善政府参与国民收入分配的制度体系，进一步规范国家与企业和个人的分配关系。按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，积极稳妥地推进税制改革，在全国范围稳步实施消费型增值税，完善消费税制度，研究实行综合与分类相结合的个人所得税制，完善财产税体系，适时开征燃油税，研究开征环境保护税。按照“强化税收、清理收费”的原则，深化税费制度改革，充分发挥税收筹集财政收入的主渠道作用，优化财政收入结构，全面清理取消不合法、不合理的收费、基金，完善非税收入管理。推动形成合理的要素价格形成机制，全面建立矿产资源等国有资产（资源）有偿使用制度，不断完善水资源费等非税收入政策，研究建立生态环境补偿机制。充分发挥财政调节收入分配的职能作用。巩固、完善、强化强农惠农财税政策，加大“三农”投入，促进农民减负增收。落实促进区域协调发展的财税政策，加大转移支付力度，逐步缩小东中西部地区收入差距。实施促进就业的财税政策。深化企业收入分配制度改革，支持稳步建立劳动密集型行业工资支付保障机制。推进社会保障制度建设，扩大保障覆盖面，逐步提高保障水平；逐步提高扶贫标准；推动建立科学合理的公务员收入分配制度；推进事业单位收入分配制度改革。加强对垄断行业收入分配的监管，积极发挥税收调节收入差距的作用。

　　强化依法理财和科学管理，不断提高财政管理水平。加强财政法制建设、财政执法和执法监督。逐步建立综合财政预算，做到预算编制科学合理、程序规范，预算执行严格；改进超收收入使用办法，建立健全预算执行分析报告和监督考评机制。建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制，强化事前和事中监督，促进监督与管理有机融合。狠抓管理基础和基层建设。加强支出标准、项目库等管理基础工作，注重调动各预算单位和基层财政部门加强财政管理的积极性、主动性和创造性。加快财政管理信息化建设步伐，积极运用信息化手段为加强财政管理服务。推进财政工作公开、透明，自觉接受各界监督。

　　提高财政干部的综合素质，强化推进财政改革与发展的组织保障。把加强财政干部队伍的能力建设和党员先进性建设作为主线，以增强政治意识和大局意识为重点加强思想建设，以造就高素质的干部队伍为重点加强组织建设，以狠抓落实、增强执行力为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，以落实为国理财、为民服务的财政工作宗旨为重点加强财政文化建设，提升广大财政干部的综合素质和工作能力。　

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（作者：编辑：qiyuanduandian）

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