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太原经济圈:行政分割是最大阻力
2008-1-8 21世纪经济报道 字体[
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  提示太原经济圈的一体化发展思路进一步具体为太原与榆次的同城化后,有关发展思路被写进了。作为中部地区的“北引擎”,太原经济圈选择了突破行政区划、重整区域经济布局的发展路向。但是,如何协调相关地区的利益分割、职能调整和行政区划布局,是选择这类发展路向的城市必须解决的难题

  龙城太原,一个有着2500年历史,曾经四度辉煌的中部城市,又一次走到了十字路口。

  机遇就在眼前,而且伸手可及——东南方向20公里开外的榆次,正牵扯着太原的神经。

  2007年1月,山西省省长于幼军在人大会议上提出了太原与榆次同城化的设想,“同城化”一词首次见诸省政府工作报告。

  作为晋中市委市政府所在地的榆次,现在承载着太原的大都市梦想。春节过后,太原召开了一次同城化研讨会,开始在操作层面上寻求同城化的具体途径。

  “调整行政区划,将榆次纳入太原,这是我们的近期目标。”山西省委政研室副研究员加年丰说。会后,由他执笔起草了一份会议简报。

  报告提出了三点建议:成立由省长挂帅的协调运作机构,以联席会的方式协调两市有关事宜;成立同城化综合研究院,着手制定综合规划;分拆晋中,为行政区划的调整做准备。

  这些建议将提交给山西省委、省政府主要领导。加年丰表示,“获批的可能性较大,但是操作起来会有相当难度。”

  太原经济圈构想

  “晋楚之富,天下不可及。”历史上太原曾支撑起三晋的霸业、开拓出西汉的边功、见证了大唐的盛世和明清的富庶。但是进入近代后,随着沿海地区的崛起,其经济地位和全国影响力直线滑落。

  2006年全国100个城市GDP排名,太原以1013亿元的成绩,名列第51位,位次在江苏的扬州、镇江之后;榆次则以385亿元居第89位。而中国社会科学院所做的2006年综合实力排名,太原排到了第59位。

  中部崛起让太原看到了希望。在国家战略层面上,太原经济圈与武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带和昌九工业走廊并列为“中部六极”,而以太原为中心的发达城市群,作为中部地区的“北引擎”,其战略作用尤为突出。

  由此,太原市有关部门开始探索与榆次实行区域经济合作,打破行政区划限制,构建太原经济圈的可能性。

  进入2007年,太原的首要工作是调整市区产业结构,这为实现同城化设想提供了契机。调整产业结构意味着太化集团等一批重化工企业都要陆续迁出太原市区。太原市政府经济研究中心主任王建设主张利用这一机遇,统筹整合经济圈内的经济资源,把太原经济圈内的产业协作与发展提升到一个新的水平。

  “太原的工业扩散,不应该只是向市郊转移,一些资源密集型和劳动密集型产业,完全可以向区位优势更为突出的周边城镇转移。”王建设认为,太原可以向这些地区提供资金和技术援助,建立稳定的产销、供需平衡关系,并以现代企业制度的形式实现利益共享。

  承接这种产业转移,榆次最为合适而且完全有可能成为最大的获益者。“太原经济以重化工为主,榆次则以轻纺、机械和食品工业为主,两地产业结构和城市功能有很强的互补。”

  2006年4月,山西省政府发布,将榆次的城市功能定位为太原都市圈的区域性次中心,要求太原经济圈加快产业结构调整步伐,构建区域一体化发展机制,促进一体化进程。

  时任山西省建设厅副厅长的曹昌智,是编制的负责人。“在得到国务院批复以后,省里又编制了,作为配套政策以正式文件下发。”他说,这两部法规性文件奠定了太原经济圈的雏形和架构。

  太原经济圈的一体化发展思路后来进一步具体为太原与榆次的同城化,写进了。按照王建设的构想,太原经济圈可分为核心区、内圈层、外圈层三部分,其中核心区即由太原市区和榆次城区构成;内圈层包括太原的清徐、古交、阳曲三县(市)和晋中太谷、交城等县区;外圈层不但囊括了太原和晋中大部分地区,还扩展到吕梁、忻州等地。

  “太原目前的条件和实力明显不足,必须迈出超常规、跨越式的步子。”在王建设看来,与榆次同城化,就是一个超常规、跨越式的大动作,将产生巨大的经济和社会效应,迅速提高太原经济圈的综合实力和市场竞争力。

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(作者: 编辑:botao)
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