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昌九工业走廊助力江西崛起
2008-1-5 信息日报 字体[
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  从现在来看,这些仍具有现实的指导意义———我们进入新世纪以来的思路、决策也延续了原来的发展思路。据统计,昌九工业走廊通过10多年的建设,已经成为了江西省最具活力的地区,2003年,走廊地区实现GDP780.66亿元,占全省的27.6%;实际利用外资7.04亿美元,占全省的42.4%;工业增加值310.64亿元,占全省的36.6%。数据说明,10多年来,昌九工业走廊地区的建设发展没有间断过,保持着全省领先水平,仍然是最活跃的地区,仍然是省里发展开放型经济最具潜力的地区。

  万仁如:我是在基层开发区工作的,对于开发区可能更多一些感性认识。昌九工业走廊上的高新技术企业占了全省的80%以上,并且多集中在开发区;我们每年的招商引资、外资,也大多集中在昌九工业走廊上。而且,江西的上市公司绝大多数都在开发区里。

  王水平:我认为,昌九工业走廊建设,对于树立和落实科学发展观具有非常重要的现实意义。比如,昌九工业走廊建设规划提出的农工贸一体化,科技、教育、产业一体化,城乡一体化,经济发展、城镇建设和社会发展一体化,这“四个一体化”与今天中央提出的“五个统筹”的思想是吻合的。十六大提出,在今后一段时期,要坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。我认为加快建设昌九工业走廊,从全省来看,具有探索新型工业化路子“试验区”的意义。昌九工业走廊具有“试验区”的良好条件:一是昌九工业走廊具有率先推进新型工业化的思想观念、科教、人才、资源、区位等诸方面的优势;二是昌九工业走廊已有较为完备的工业体系,产业基础比较雄厚,具备发展现代制造业的条件;三是昌九工业走廊的基础设施日趋完善,各种经济要素比较活跃,具备加速推进新型工业化的支撑条件;四是昌九工业走廊具备在全省率先实现工业化的条件。新型工业化与传统工业化有着明显的区别,怎样使江西这样一个工业化水平较低的省份,充分发挥后发优势,加快推进新型工业化,这是我们正在思考和研究的问题。我们想明确提出这样一个概念,即要把昌九工业走廊建成全省推进新型工业化的示范区。

  昌九工业走廊作为“试验区”有着它的优势。它首先开创了江西省从实施主攻工业到以工业化为核心发展战略的良好开端;开创了江西省以大开放为主战略,对接长珠闽、融入全球化战略的良好开端。昌九工业走廊实际上是以发展开放型经济为主,开创了江西省以产业集群为特征,以发展工业园区这种节约土地的发展模式来发展工业的良好开端;开创了江西省发展块状经济与区域经济一体化的良好开端。这说明,建设昌九工业走廊不但在当时具有历史意义,当前更具有现实的指导意义。

  章定富:凡是战略都须经过一个长期不懈的过程,才有效果。战略执行与市场波动不是一个概念。我们知道,昌九工业走廊能够吸收产业转移,因为它有条件。产业是从高的地方向低的地方转移的,就像水从高处往低处流,不是任意的,是有走向规律的:产业结构有高度,高度越接近,越容易转移,昌九工业走廊结构高度比江西其他地方高,反过来创造了接受转移的条件。我们的产业结构高度与发达国家相差较远,建设昌九工业走廊就是把产业结构高度提高到更容易接受发达地区产业转移的高度,这样更容易承接。

  可以设想,昌九工业走廊的发展过程为城市集聚(南昌、九江的崛起)———走廊集聚,走廊形成之时,差不多就是江西经济崛起之时。如果江西没有昌九工业走廊的崛起,说崛起都是空的。从这个意义上说,昌九工业走廊的建设关系着江西在中部地区的崛起。

  主持人:昌九工业走廊经过多年的发展,已经积蓄了充分的能量,我们都期待昌九工业走廊能够有更好的发展。在这方面,应如何把握?

  章定富:我们认为,昌九工业走廊的发展,南昌、九江两个点是一个层次,连接两个点的综合运输通道,在通道上布局若干个生产点又是一个层次,这样才能组成工业走廊。最早的建设主要在南昌和九江这两个城市,并且当时布点较多,战线拉得太长,区域过大,开发的重点不突出,客观上有一段时间发展不是太快。今后要注意更加突出重点,作好规划,有序发展。

  陈新华:在实际操作过程中,要注意吸取过去的教训。现在回头来看,共青建了那么宽的大道,有些项目建设有一定的盲目性。我曾经到共青调查过,它负债太重,以致当时有的银行不敢向它贷款。

  章定富:共青当初有个相当大的问题,就是企业办社会,这样降低了企业的市场竞争力。很多社会功能本应由政府承担的,但作为企业的共青却承担派出所、基础设施的支出等等。当然这与我们当时整个社会改革的进程有关,这种现象不仅共青存在。这种体制上的弊病必须革除,共青应考虑把政府职能还给政府。

  王水平:这里关键是要推进管理体制和运作机制的改革和创新。

  陈新华:创新非常必要,但要注意防止“穿新鞋走老路”,如果体制不变,也走不远。

  万仁如:我们在昌九工业走廊,特别是工业区的建设过程中,确实存在着以企业为依托的开发区,政企不分,政府职能不到位,企业办社会的矛盾。我认为要解决补位与缺位的问题。既然搞开发区,政府的职能就要到位,要给机制、给机构、给人员。补位,很多开发区连机构都没有,人员不够,职能、财税服务体系不到位。但在补的同时,多的要坚决剔除,让企业轻装上阵,让企业进得来,留得住,能发展。

  陈新华:上世纪90年代初建设走廊时,还受到国家宏观调控的影响,那时计划色彩还比较明显,江西经济自主能力比较差,还有制度变革的步伐迈得比较慢,这也与国家经济体制改革的进程有关。我们在新世纪加快昌九工业走廊建设时,政府该做什么,市场该做什么必须要有清楚的认识。

  让企业去做开发区,政府既没有承担相应的成本,又没有给企业相应的利益。企业把路、厂房都建好了,却招不到商。表面看吃亏的是企业,但最终吃亏的还是开发区。我们建议,开发区的运作必须要有政府行为,政府要造环境,要以廉洁高效的政府形象,法制化的投资环境,遵循国际惯例的投资程序,创造全省最佳的投资软环境。同时,要注意防止体制障碍,尤其要防止政出多门、互不协调的现象。

  严佛元:昌九工业走廊作为江西省发展条件最好的地区,在20世纪90年代末发展不尽如人意,除了体制、机制因素外,还有筹资渠道少、建设资金严重不足等方面的原因。由于江西省财力弱,当初开发区建设主要靠“三个一”政策,即一块地皮、一顶帽子、一块牌子,开发区前期投入大部分靠银行和土地置换。1994年国家实行从紧的货币政策,加上1997年东南亚金融危机爆发,银行和外商投入昌九工业走廊的资金锐减,严重影响了走廊建设步伐。

  万仁如:当前要注意的一个问题是,走廊内各开发区在一些政策上还不协调。比如招商中,比土地廉价、比优惠措施的现象较多,而不是考虑项目是否适合自身。昌九工业走廊要全局一盘棋,统筹协调,内部进行合理分工。

  陈新华:昌九工业走廊还有一个特点,就是国有企业占的比重较大,国有企业的改革必须加大力度。一个企业兼并另一个企业,如果是企业行为无可厚非,如果是政府行为,我建议政府别做这样的事。

  章定富:开发区应有自己的产业目标。昌九工业走廊要把各类的经济技术开发区、工业园区的目标定位合起来,实际上就构成了昌九工业走廊的产业结构配置。现在的十几个工业园区,都代表了某一个类型的产业。这就要求政府介入,统一规划,主要任务是解决产业配置,而对于哪个企业进去,政府尽量不要管,让市场来运作。在新时期,昌九工业走廊的发展要加强市场介入的灵活性。

  王水平:今后,我们将适应新形势、新阶段的要求,进一步完善昌九工业走廊总体规划,根据走廊现有的产业基础和条件,明确走廊各地区的产业重点和区域布局,形成一个导向性的规划,为外商投资走廊提供一个优质的软硬环境。

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(作者: 编辑:botao)
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