区域合作重庆从何发力
重庆实施区域经济战略,也面对着各种壁垒。
直辖之初,重庆即被中央寄予"建设长江上游经济中心"的厚望。"成为中心城市,不仅要集聚资源与产业,还要辐射带动周边发展,这都离不开区域合作。"田代贵说,重庆身处内陆,主要依靠自身要素内循环及与周边省市的要素交流,为谋求突破性发展,一直希望整合西部市场与资源,致力于融入长江沿线产业分工与合作。
事实上,重庆一直致力于推动区域经济合作。2004年2月,重庆与四川签订"1+6"框架协议;同年6月,又签订渝黔经济和社会发展"1+16"合作协议。去年4月,川渝再次签订《关于推进川渝合作共建成渝经济区的协议》……
"不过,这些区域合作实质性推进并不大。"田代贵认为,重庆与四川、贵州等周边省市以及沿江城市之间,仍是竞争大于合作,资源、技术、资金、人才等市场资源尚未实现自由流通,各种壁垒犹在。
而与此同时,长三角、珠三角的区域合作不断推向纵深,尤其是近期长三角扩大区域经济合作的大动作,更是引起各界关注。
西部的区域合作为何难以有实质性的推进?
"开放观念不够、合作意识不强,这些内陆人文因素确实制约着区域合作,但更重要的因素,是重庆乃至西部地区的经济特点。"田代贵认为,长三角合作推进顺利,一个重要因素是,上海拥有绝对优势,是中国乃至亚洲的金融中心,现代服务业发达,占据产业的高端,江苏、浙江无法模仿,从而在长三角实现了产业的纵向分工。而西部及长江上游地区缺乏一个"上海",对于重庆来说,如果不能实现与周边地区大规模的产业纵向分工,对资源的争夺就难以避免。
"问题的根源在于,重庆等西部及长江上游地区,仍处于产业聚集发展阶段,必然带来对资源的争夺,从而影响区域合作。"田代贵举例说,重庆汽车工业优势明显,按理成都应发展零部件配套,但是,由于汽车工业仍处于成长阶段,有很大盈利空间,成都也在积极发展。
田代贵认为,这样的同质竞争不会一直持续。待汽车工业成熟后,对规模化、集约化的要求程度提高,"按一般经验,产业成熟后,一个汽车企业年产70至80万辆才能盈利,届时成渝两地资源必然整合,合作也就应声而动。"田代贵说,当产业、资源聚集到一定阶段,有足够实力对外辐射时,重庆与周边省市之间会以更大力度谋求合作,"这需要一个历史过程。"
区县级合作,就成了这个"历史过程"的必然选择。重庆市发改委总经济师黄朝永说:"如果说(渝黔)两省市签订合作协议是战略部署,那么,渝南黔北毗邻地区合作互动,则是战术行动。"从一定意义上说,在重庆区域合作战略中,"区县级合作"是深度"破冰"的前奏,它们为实现重庆的区域经济战略提供了一种契机。
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