是什么让他们走到一起
协作发展铝工业,只是渝南黔北地区走向一个经济板块的努力之一。
2007年11月28日当天,7区县宣布成立渝南黔北地区区域经济合作组织,并通过了组织章程。共识是,在交通、资源、农业、环保、执法等方面,探索一条"零限制、零距离、零障碍"的合作路径。
"这样的区域合作浪潮,正在成为推动重庆区域经济加快发展的重要力量。"重庆市发改委总经济师黄朝永,在"渝南黔北地区区域合作与发展论坛"上称,在区域经济一体化加速发展的态势下,重庆市内及跨省市的区县合作步伐加快。
打开区域经济的发展"规划书"可以发现,四川邻水、大竹和重庆梁平、丰都要打造川渝东部增长极;湖南、贵州、广西、重庆毗邻地区也签署了交通旅游框架协议。去年12月6日,重庆荣昌、大足、双桥、潼南和四川安岳、东兴、隆昌、泸县的党政要员,联合举行了渝西川东8区县经济社会发展协作会第一次会议。
这次会上,渝西川东8区县发布《荣昌宣言》,签署"1+10"协议,涉及交通、水利、畜牧、林业、旅游、环保、卫生、法院司法、检查、警务等诸多方面的合作。
初步统计,2007年,重庆签署16个区县合作协议,其中既有市内区县合作,也有跨省市的区县合作。这让重庆市社科院国际经济研究所所长田代贵分外关注:在重庆和外省的合作并未取得实质性突破时,重庆的区县几乎同时对区域合作表现出浓厚兴趣,"是什么促使他们走到一起?"
"单纯依靠一区一县资源谋求发展,行不行?行!快不快?不快!合作是为了创造一个更好更快的发展平台。"南川区委书记谭大辉认为,桐梓、正安、道真远离贵阳,南川、万盛、武隆也处于重庆核心区边缘,7区县联手可以改变区位上的被动,转而成为合作范围内的"核心区"。
道真县常务副县长熊祖模,也是合作的积极推动者:"2006年,南川地区生产总值为70亿元,占除涪陵之外的6区县生产总值之和的近四成。它引进的80万吨氧化铝、100万吨熟料新型干法水泥项目,对周边区县都是机遇。"他的"私心"在于,道真、正安、桐梓的煤炭、铝土矿、水电等资源,是铝化工、水泥等产业不可或缺的原料,凭借南川的产能,贵州3县资源不再远走贵阳,即可就近"消化"。
如果说渝南黔北拥有一个"中心",从而给区域合作带来凝聚力的话,那么,渝西川东8区县GDP增幅均在13%左右,势均力敌的8区县为何携手?
荣昌县委书记夏泽良在接受本报采访时,不止一次提到"错位发展","各区县都有比较优势,依靠错位发展,可以规避很多恶性竞争。"
荣昌与隆昌的产业谋划,充分体现出这一点。
两县历史同源,传统产业趋同,夏布、陶瓷、白鹅、猪产业均是两县强项。"产业趋同并不必然带来恶性竞争。"荣昌县发改委主任李先超说,隆昌有国内最大的禽苗交易市场,荣昌有西部最大的饲料兽药交易市场。目前,荣昌的大宗货物主要通过隆昌转运,禽苗通过隆昌走向全国,仔猪经由隆昌进入云南。同时,隆昌的饲料通过荣昌市场销售,兽药主要来自荣昌。
"合则双赢,设置壁垒只会短期受益,长期受损。"李先超说,如果仅从本地利益考虑,设置一些市场壁垒,要素流通就会阻滞,两县利益均会受损。为此,渝西川东8区县经济社会发展协作会上,8区县专门就畜牧业达成协议,明确表示,"畜禽及其产品市场准入‘互检互认’"。
"通过协商,作出承诺,就有了一种市场准入的制度性保障。"夏泽良说,畅通的市场能够充分发挥各地的比较优势,并在"错位发展"中促进经济发展。
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