提示:12座城市同时入选“综合改革配套试验区”。在中国“新特区”的历史上,湘鄂“试点”留下了自己“华彩”的一笔。在经历了“经济新区”到“城乡统筹”的扩展之后,城市群的共同协调发展,显然已经成为“试点”的新目标所在。
一体化试验
在湖北与湖南正在紧张着手制定的“综合改革配套试点”的具体实施方案中,“一体化”始终是“重中之重”。记者了解到,两个“城市圈试点”的最终指向都会是在生态环境、社会保障、区域功能区分等方面实现一体化。
“基本可以确定的是,生态环境一体化可以凌驾于其他一体化之上。”一位接近政府的知情人士透露。
记者掌握的情况表明,目前,在具体实施方案中,资源节约型机制和环境友好型机制的专项思路也已经成型。前者包括探索集约用地方式、建设循环经济示范区、深化资源价格改革,后者则囊括了建立主体功能区,制定评价指标、生态补偿和环境约束政策以及完善排污权有偿转让交易制度等。
而生态环境的一体化承担的仍是“切入点”的作用,此后,一系列事关“一体化”成败的“试验”都将相继展开。湖北省发改委副主任肖安民称,目前湖北已经开始着手制订试点改革的具体实施方案。待实施细则出台后再上报国务院批准。“成为综合配套改革试验区,中央不会给专门的优惠政策,给予的是试验权和探索权。”
根据湖北的方案,武汉城市圈的试点改革的重心除了放在生态一体化上之外, “两型产业”的建设、区域公共设施和公共服务资源的配置、以及消除壁垒、城市圈一体化进程融合同为重点,而逐步淘汰高污染、高耗能产业,转而发展高科技产业、环保产业,实现产业结构的转变则是具体手段。
而湖南的“试点”似乎更为领先,记者了解到,自2006年开始,湖南长株潭三市陆续开始实施“四个一”政策。三市实施同一个规划、实行同一个财政政策、实行同一个关于环保的考核标准、成立同一支环保执法队伍。同时从2006年开始三市开始定期举行三市党政领导联席会议,“一体化”的行政权力框架“已近雏形”,而接下来的试验,显然也将在这样的基础上展开。
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