李华芳：两税并轨将遏制地方政府崇洋媚外的势头
税率并轨没有朝减免内资税率，使其享受“外资”待遇的方向改进，也在事实上说明中央对地方可持续发展的忧虑。早在2005年财政部就发布《税收优惠政策的调整有利于提高外资利用水平》的报告，称“调整税收优惠政策不会吓跑外资”，其背后含义就是让地方为内外资税率并轨做好准备。也就是说，税率调整对内外资企业的影响尚在其次，重要的是中央与地方在经济发展模式，以及税收分配上的博弈。
实际上，现有税制下，内资注册离岸公司“摇身一变成外资”的不在少数。地方原本也可以争取内资企业，但内资企业发现变成外资的成本更低，这就导致目前大批“假外资”出现。这也是政策扭曲企业行为的一大表现。可持续发展需要从长计议，正如“启动内需”是增长政策一直鼓励的方向，启动“内源性投资”也是一个值得鼓励的方向。因此对于地方政府而言，取消了内外资的差别也就是提示各个地方在招商引资的时候，可以稍微转变一下视角，多关注来自国内甚至当地的资源。
税率实际上是政府服务的价格，一份对5个中东欧经济转型国家外国直接投资税收优惠政策研究证明，税收优惠并不是吸引外国直接投资的有效方法，更重要的是政府高效服务以及政策稳定等相关政府行为。因此不管外资还是内资，其实都需要更好的政府服务。对企业来说，恐怕更愿意花一点代价避免政策上朝令夕改导致的不确定性，因为这种不确定性带给企业的损失恐怕远大于税收上的优惠。这也说明税率并轨之后，不管是中央政府还是地方政府，要走的路还很长。
（作者： 编辑：chibing）
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