作者：王苹 系新西兰Massey University大学MBA，财经专栏作家
土地拍卖制度的初衷，是为了使土地价格较好地反映市场供求关系，让地方政府获取更多财政收入。但是，由于地方政府把拍卖出高价当成惟一目的，已经使土地拍卖的“价值发现”功能失灵，从而，使地价成为助推房价的帮凶。因此，必须改革土地拍卖制度，将其与民生问题挂钩，避免土地拍卖对民生问题的伤害。
国家发展改革委、国家统计局刚刚公布的数据显示，今年8月，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨8.2%，涨幅比上月高0.7个百分点；环比上涨1.4%，涨幅比上月高0.2个百分点。在房价快速上涨的背后，有一只重要的推手，那就是全国各地雨后春笋般涌现出来的“地王”。9月11日，富力地产以楼面地价18729元/平方米的天价，刷新广州新的“地王”纪录。而在此之前，苏宁环球集团以6.7万元/平方米楼板价、44亿元天价成为上海的单价“地王”。
每一个“地王”的出现，对购房者心理底线都是一次巨大的冲击。有的“地王”楼面价远远高出周围房价，形成了所谓“面粉贵过面包”的现象。这加大了人们对未来房价可能大幅度上涨的预期，蜂拥入市的购房者为房价的进一步上涨推波助澜。这种状态倘若持续下去，不仅恶化住房这一民生问题，还有可能因房市泡沫的累积而给我国未来经济发展埋下隐患。
“地王”不断涌现从一个侧面暴露出我国目前土地拍卖制度的弊端：政府为了追逐自身利益最大化通过各种方式抬高地价。开发商高价买走土地以后，本能地选择囤积土地不是当即开发，他们常以时间的流逝换取土地升值，实现利润最大化的目标。而地方政府为了在以后继续高价拍卖土地，常常会默许开发商囤地，从而导致土地囤积现象无法得到根治。
土地就应该给出价高者吗？土地属于全民所有，它的一切政策都应该关注民生，让民众受益。比如，现在一些地方不断制造出“地王”，却舍不得建设廉租房，原因是廉租房的土地是划拨的，政府不能从中获利。也就是说，土地拍卖制度已经被扭曲成为地方政府极力追逐自身利益最大化的工具。公共利益被无情地忽略。
土地拍卖最早开始于1987年。当年12月1日，深圳市首次采取公开拍卖方式出让土地使用权，当时拍卖的土地价格为每平方米611.3元，不及现在的零头。1995年开始实施的《中华人民共和国城市房地产管理法》明确规定了土地使用权的出让是采取拍卖、招标或者双方协议的方式。2004年，有关部门发布文件，明确规定全面实行招拍挂，取消协议出让。土地的招拍挂政策就此在我国全面实行。
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