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申新闸门暂落国家综合配套改革试验区布局初定

2007-12-13 网络字体［大中小］

　　行政体制改革是难点

　　从目前圈定的“综改”试点可以看出，不同地区承担着不同的试验任务。

　　新批试点武汉城市圈和长株潭城市群是为了寻求内生型经济的发展道路，及新型城市化道路。本报记者获悉，围绕建立“两型社会”，国家发改委对“武汉城市圈”提出四个改革任务。

　　首要的是，探索建立“两型产业”发展的体制机制，并探索相应的政策体系。重点是探索促进现代服务业发展的体制机制，包括财税、价格、用地方面的“政策突围”。

　　其二，探索建立公共设施和公共服务资源合理配置的体制机制，摈弃“摊大饼”式的城市建设模式，创新现代城市管理体制。

　　其余两点任务是，创新资源节约利用和环境保护。包括探索集约用地的有效方式，“探路”资源价格改革，完善促进资源节约的管理体制和制定相应的政绩考核体系等。

　　而2005年浦东综改区获批时，国务院对其提出三个改革“着力点”(着力转变政府职能，着力转变经济运行方式，着力改变二元经济与社会结构)。

　　“高层试图通过浦东试点，用改革方式解决当前的一系列社会问题。”一位长期研究改革实践的专家回忆。

　　两年间，浦东围绕这三点开展了一系列制度创新。而在这三点中，核心任务是“转变政府职能”及如何适应国际通则。

　　“之前浦东改革开放进程已经有十几年，具备进行行政管理体制改革的社会条件。”前述多次考察浦东的发改委官员表示，国家在批准浦东试点中，对于其进行政府职能转变的改革，寄予了很大希望。

　　2006年5月天津滨海试点获批。前述专家表示，其改革侧重点应该是“继续完善市场经济体系”。

　　滨海提出的改革设想主要涉及九个方面，重点在金融、科技、涉外体制改革、土地和行政管理体制五个方面取得突破。

　　相对于浦东和滨海，成渝获批“综改”试点，被认为是改革试点进入专题性探索的新阶段。如重庆面临着如何以大城市带动大农村，走出一条统筹城乡发展的新路。

　　重庆方面表示，要重点做好七项工作(城乡劳动就业、城乡基本公关服务、城乡发展规划等)和六个方面的改革重点(公关财政、户籍、土地、社保等)。成都也明确提出“七个推进”作为改革重点(城乡产业发展、城乡资源配置、城乡社会发展、城乡行政管理一体化等)。

　　尽管各试点地区改革侧重点不同，但改革专家表示，我国改革已经从个别突破发展到整体推进的新阶段，改革的关联性、综合性、配套性增强，每一项改革都需要其他改革协同配合才能进行。因此，不同试点地区要取得最后成功，主要靠综合改革的推进。

　　“其中最核心的一条是行政管理体制改革。”上述专家表示，目前其他改革都纠结在这一改革领域上难以突围，“试点如要达到当初综改的预期目标，首先要把这一领域作为突破口。”　

（作者：编辑：qiyuanduandian）

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