深圳立法的得与失
和王璞一样，深圳市人大法制工作委员会副主任刘曙光，也是在这样的背景下来到这里。
他们说，在深圳开始了自己的“追法梦”后，每一部法规，每一部规章，都像自己的孩子一样。前些年，如果谁敢说深圳的立法工作不好，他们会翻脸。但是现在，仔细回忆起来，深圳的立法工作有得也有失。尤其近些年来，随着深圳的繁荣和壮大，原来那种生龙活虎，天不怕地不怕的干劲，现在却变得胆子小了很多，多少有些畏首畏尾。
从本报记者搜集到的，来自官方和民间的资料上看，客观地说，多年来的深圳立法，在很多方面都有着“排头兵”的作用。
比如，深圳为了适应飞速发展的经济形势，确立了“急用先立，先行先试”的原则，很好地解决了法律滞后性的问题。
从1993年开始，他们先后制定并实施了股份有限公司条例、有限责任公司条例、合伙条例、国有独资公司条例、商事条例、企业破产条例等，这些条例为1993年国家制定公司法提供了立法试验。
1995年出台的律师条例，在律师体制、律师行业管理，尤其是率先规定律师提前介入案件，为1995年的律师法和1997年刑事诉讼法的修订，都提供宝贵的经验。
再比如1995年出台的深圳经济特区公民无偿献血及血液管理条例，开创了我国无偿献血历史先河。1998年政府采购条例的出台，成为全国第一部关于政府采购的地方性法规，为深化财政支出管理制度改革，建立完善的政府采购制度奠定了法律基础。1999年出台的行业协会条例，是全国第一个行业协会方面的地方性法规，该条例的出台，加快发展和培育了工业领域的行业协会，促进了中小企业的发展。
前一阶段的经济特区法规中，约1/3是在国家相关法律法规尚未制定的情况下，借鉴香港及国外优秀法律文化先行先试的；1/3是根据特区经济发展和改革开放的时间需要，根据法律、行政法规的基本原则，对国家法律、行政法规进行必要变通、补充和细化的；还有1/3则属于为加强行政法制、环境保护、城市管理以及精神文明建设需要而制定的。
但是，有专家认为，本世纪初的这几年里，深圳立法工作的步调明显缓慢了下来。一方面，官员们的改革风险意识小了；另一方面，又担心立法会伤害到既得利益群体，还担心立法成本过高，再加上实施难度，可能要造成流言蜚语等等。
再有一点就是，有专家分析，前些年，深圳立法有些太偏重经济。体现以人为本，具有人文色彩的立法较少。
比如对于外来务工者的保护性法规条例，比照保护企业的法规条例，显得微乎其微。这无疑也是造成城市缺乏凝聚力和归属感的重要方面。
王璞对本报记者说，这两年的深圳立法正在朝着“以人为本”的方向改进。比如，在保障百万外来劳务工方面，深圳先后实施了《企业欠薪保障条例》、《企业员工工资支付条例》、《工伤保险条例》，也有帮助下岗职工渡过难关的《失业保险条例》，有力促解决市民关心的“净畅宁”难题的《社会治安综合治理条例》、《市容和环境卫生条例》，有保护生态环境、为市民营造良好家园的《生态公益林条例》、《城市绿化管理办法》……这些法规的出台，必将使深圳这个年轻的城市充满“人情味”。
王璞说，他们现在特别想通过本报宣传的是，深圳即将推出的崭新的“居住证”制度，这将全面改变非深圳户籍人员在深圳的归属感问题。据悉，只要拥有这样的居住证，在购房、出行、社会保障、子女就学等诸多方面，非户籍人口与户籍人口享有同样的权利。
另外一个更为严重的现象是，深圳出现“一市两法”的现象已经多年。深圳目前制订的地方法规分为两种：一种是特区条例，《立法法》赋予深圳经济特区“特区立法权”，可以制订先行性、试验性的特区条例，但是这种条例只适用于特区内的福田、罗湖、南山、盐田四区，宝安区和龙岗区被排除之外；另一方面，《立法法》也赋予深圳市“较大市立法权”，可制订通行全市六区的地方法规，但必须与广东省、国家立法保持一致。深圳社科院院长乐正说，特区内外两种制度，造成了法制环境的割裂，给整个城市发展带来诸多障碍。
部门利益倾向，也成为这些年来深圳立法的诟病。按照现在深圳市的立法程序，主要倚重各职能部门起草规章草案，在这种情况下，各职能部门很可能不自觉地出现为本部门利益考虑过多的现象，或者出现突出强调本部门的职权的现象。
面对这些质疑，王璞说，深圳法制局已经向市长提交了一份报告，建议将政府方面的立法程序集中到相对中立的部门，以尽量达到法制的平衡效果。
- 资讯
·家电业酝酿涨价：成本压力还是促销伏笔[2008-2-28 9:22:00]
·黄光裕悄然放弃鹏润电器 门店变身为国美电 [2008-2-26 9:45:00]
·沃尔玛家乐福"放水抓鱼" 内资零售欲上市“ [2008-2-25 14:12:00]
·天津大胡同集团1.45亿转让[2008-2-25 9:53:00]
·业内人士称国内白色家电价格“普涨”已成定[2008-2-25 9:11:00]
·台湾连锁业掀大陆投资潮[2008-2-25 8:56:00]
·烟草行业：管理体系政商不分家有望彻底改变[2008-2-23 9:25:00]
