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区域政策借鉴助力经济发展统筹完善

2007-11-19 中国产经新闻字体［大中小］

　　川渝争取享受振兴东北老工业基地政策

　　10月29日，川渝两地经济委员会在重庆签订了《推进产业分工合作、打造川渝工业经济区备忘录》。其中最引人关注的条款，是两地将共同向国家争取享受振兴东北老工业基地政策。

　　对于当前不断推进的区域经济振兴政策中，不同区域的问题可能出现重叠现象，而不同区域政策的调和，才能更好地弥补区域经济扶持政策中的缺陷。

　　“西部现象”+“东部现象”

　　据悉，川渝两地的老工业基地与东北老工业基地有很大的相似性，有长期积累下来的良好的工业基础，但在走向新型工业化转变中，仍存诸多困难。

　　作为全国六大老工业基地之一，重庆的工业发展有半个世纪多的历史。国家曾经在三线建设时期在西部投入巨资进行大规模建设，也逐渐形成了老工业基地集聚。

　　而为争取享受“东北待遇”，早在2003年，重庆就邀请国内专家起草改造方案，并动员企业准备资料，请中央调研组赴渝考察。但中央随后的发文，否定了东北以外其他地区的申请。这份文件称，先启动东北老工业基地，西部老工业基地应用好西部大开发政策，东部老工业基地应用好东部沿海开放政策。

　　不过，在目前川渝两地工业基础已大为夯实的情况下，重庆市社科院企业所所长王秀模认为，川渝申请享受东北政策，应有一定希望。

　　同时，全国工商联副主席谢伯阳近日在接受采访时表示，西部大开发的关注度并未降低，在政策上也未被弱化，中央对西部大开发寄予厚望。

　　“黄金卖了豆腐价”

　　相关专家分析认为，西部之所以会在大开发政策之下申请东北振兴政策，是因为西部的天然气、石油、水电等资源丰富，但现在的资源配置格局，是西部就地加工很少，这些资源以极低的价格被输送到东部加工，在资源利益的分配上，不是倾向开发地。

　　在全国政协十届五次会议期间，政协委员蔡继明也曾指出，极低的矿产资源补偿费，使西气东输、西电北送、西煤东运、西油东流等工程实质上成为东部对西部矿产资源的转移，不仅不能使西部自然资源优势转化为产业优势和经济优势，反而会延缓西部的可持续发展，扩大东西部之间的差距。同时，振兴东北战略被认为是非常实际且有效果的区域振兴战略，例如增值税流转试点、企业欠债的减免、大项目布局等等，也很符合重庆作为老工业基地发展的需要。

　　政策相互借鉴

　　在西部大开发、东北振兴，中部崛起等政策的大背景之下，这几个区域的自身问题仍有重叠交错之处。以中部为例，国务院发展研究中心一篇关于中部崛起的分析性文章指出，中部问题与西部问题、东北问题有相同之处，也有不同之处。其相同之处主要在于，三地都没有完成经济社会转型；其不同之处在于解决中部问题没有“抓手”和“牛鼻子”，一开始就必须着眼于解决综合性和系统性的问题。

　　而从中部的实际情况来看，中部与东北老工业基地一同打上较深的“计划经济体制烙印”，传统产业强大，同时，作为全国重要的农产品生产基地，在包括能源、原材料和装备制造业等产业上等与东北都有很大相似性。现在，中部要求比照东北政策的呼声也很高。

　　另外，中部作为革命老区比较多的地区，贫困人口多，脱贫任务重，这些地区所面临的问题和困难又与西部相似。相关分析建议，将西部大开发政策扩大到中部地区的老区、“苏区”。而目前湘西、鄂西、延边等地区已正式明确享受西部大开发政策。

　　因而，在维持不同区域重点发展政策的同时，不同区域政策的某些具体条款的借鉴，可以作为自身主体政策的一个有益补充。

　　近日，在“首届中日区域科学研讨会”上，相关专家在发言中认为，我国区域经济发展，改革开放之前是以国防为主的，后来是非均衡发展阶段，后来到均衡发展阶段，再后来到协调发展阶段，现在我们就变成一个整个统筹发展，就是说西北振兴，西部振兴，东部率先，中部崛起，然后是一系列的。

　　因此，在当前整个区域经济统筹发展过程中，某些区域突出的相似问题，可以争取国家政策统一对待，以助力区域经济发展更完善。

（作者：编辑：chibing）

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