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缺乏独立稳定的资金渠道西部大开发蹒跚前行

2007-8-24 中国经济时报字体［大中小］

　　二、现有西部开发资金渠道的局限性

　　在上述资金渠道的支持下，从２０００到２００４年，西部开发先后开工建设了青藏铁路、西气东输和西电东送等６０项重点工程，到２００４年８月，已完成单项工程２２个，完成投资１６００亿元。固定资产投资力度不断增强，２０００２００２年固定资产投资增长率分别高于东部地区４．４、６．４和４个百分点。经济增长速度不断加快，２０００年西部地区经济增长速度比全国低３个百分点，而２００１年和２００２年经济增长速度比全国高１个百分点。

　　然而，西部地区基础设施短缺、生态条件脆弱和社会事业落后的状况仍没有得到根本改变，与中东部地区的差距还在不断扩大，只是扩张的势头有所减弱。要完成西部开发的宏伟任务，现有西部开发资金渠道存在着很大的局限性。

　　１、渠道窄，缺口大

　　现有资金渠道年均投入约４０００亿元，其中：中央财政性资金年均１７２０亿元，金融机构年均１０５０亿元，从证券市场上融资年均１７０亿元，利用外资年均３０亿美元，西部地区地方财政基本建设投入７２５亿元（２００２年），中央财政性资金投入大约占全部资金投入的４３％，其他资金渠道投入比重较低，西部地区资金来源渠道狭窄。

　　但是，２００２年西部地区基本建设和更新改造投资就达到５３７２亿元（只占全国的２３．７８％），差额约为１３００亿元，如果考虑全社会固定资产投资，差额更大。进一步分析西部地区固定资产投资结构，自筹资金占４４．８０％；国内贷款占２５．６６％；国家预算内投资占１７．２７％；利用外资占２．１１％；其它资金占１０．１６％。在西部地区财政存在大量的赤字、效益较好企业不多的情况下，自筹资金的能力和利用银行贷款的能力有限，唯一能起到较好作用的国家预算内投资所占比重不高。

　　西部开发已开工的６０项重点工程（２０００年到２００４年８月）未完成投资约７０００亿元；同时，基础设施、生态环境和社会事业是一个完整的体系，仅就最低保证程度而言，西部地区待开工建设项目还有很多，要保证未完工程和即将开工建设工程尽早发挥效益，仅靠目前的资金渠道投入，存在着很大的缺口。据初步估计，年缺口达１０００亿元，其中财政性资金缺口约６００亿元。

　　２、比重低，期限短

　　比重低的判断标准主要参考两个比重：一是西部人口约占全国的３０％，二是西部国土面积约占全国的７２％，两者的算术平均数大约在５０％左右。考虑到西部地区基础设施薄弱、生态条件脆弱和社会事业落后的基本情况，中央财政性资金投入如果低于５０％、政策性银行资金低于４０％、其它国内社会资金和国际资金若低于３０％，就属于比重低。

　　现有资金渠道用于西部地区的比例都比较低，其中中央财政性资金综合平均不到４０％，国家开发银行资金不到３０％，四大国有商业银行资金不到２０％，实际利用外资不到１０％，从证券市场融资约５％。由于比重明显偏低，从１９９９年到２００２年，西部地区全社会固定资产投资占全国的比重从２６％下降到２０％。

　　期限短，是相对于基础设施和生态建设的长期性而言的。基础设施和生态建设从投入到获得效益往往需要很长的时间。就国内社会资金和国际资金而言，金融机构为了控制风险，总是力图缩短贷款期限。１９９８年到２０００年发行的国债的加权平均期限分别为５．９４年、５．６３年和５．４４年，尽管我国也发行了一些３０年期的长期建设国债，但总体期限不长。国债期限过短，资金供给与使用的期限结构不对称，长期性项目用中短期资金来运作，还款期内项目效益难以发挥，还本付息频率高，还本付息已占当年发行量的相当部分，可用规模不多。

　　３、制度缺，保障差

　　现有西部开发的资金渠道，都不是为了西部开发而专门设置的，而是把原来用于支持全国发展的资金切出一块用于西部地区，但使用的规模、比例、期限和方式都没有做出具体明确的规定。这样，西部开发的资金渠道模糊不清，制度缺乏，保障条件差。

　　一是发行７年之久的长期建设国债逐步淡出，即使用中央预算内经常性建设资金来代替部分长期建设国债，两者的总规模减少了９５０亿元，其中有多少用于西部地区并无明确规定。

　　二是现行的转移支付制度本身不够规范，预算安排上随意性较大；其中过渡期转移支付只占１．８％，税收返还、体制补助、专项拨款、各项决算补助、其他补助占９８．２％。

　　三是专项资金渠道因事而设，用途明确，规模不大，存续期短。随着国家财政管理体制的不断完善，目前所设立的各项基金或者取消，或者转变征收方式，或者从价外转入价内。其中水利建设基金到２０１０年底结束，三峡基金到２００９年后继续征收理由不复存在，车辆购置税率不断降低，铁路建设基金税基不断缩小，民航基金转为航线使用费，规模不断萎缩。

　　四是政策性银行贷款增长潜力有限。国家开发银行定位模糊，筹资成本高于商业银行，资产和负债期限结构不对称（在２０００年以前一般为３到５年，从２０００年年开始发行１０年期以上浮动利率债券，但贷款偿还期一般在５１０年以上，有的甚至在１５年以上），这就助长了政策性银行的商业化倾向，将资金投资于回报率高、回收期短和风险小的项目，西部地区在贷款竞争中处于劣势。

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（作者：编辑：chen1234）

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