建立长期稳定的西部开发资金渠道,是完成西部开发宏伟任务的重要保障。目前,西部开发还没有形成独立的、长期稳定的资金渠道,而是依赖于一些现有的、面向全国投入的资金渠道,这些资金渠道对于西部大开发来说,具有渠道窄、缺口大;比重低、期限短;制度缺、保障差等局限。
一、当前西部开发资金渠道的现状
当前西部开发资金渠道主要包括:长期建设国债、中央财政转移支付、国家专项投资、国家预算内资金、政策性银行资金、商业性银行资金、直接融资资金、政府对口支援资金及企业合作资金、外商直接投资、地方财政性资金。
1、长期建设国债资金
1998年,为克服亚洲金融危机的不利影响,保持国民经济持续快速健康发展,中央决定发行长期建设国债。20002003年,中央财政共发行长期建设国债5900亿元,其中用于西部地区2200亿元。
2、中央财政转移支付资金
现行的转移支付制度源于1994年的分税制改革。总体来看,中央财政对对西部地区的一般性转移支付规模逐步增加,从2000年的53亿元增加到2003年的170亿元,四年合计450亿元。
3、国家专项建设资金和扶贫资金
国家专项建设资金包括公路基金、铁路基金、民航基金、水利基金和三峡基金,从2000年到2003年,我国用于西部地区的专项建设投资基金从170亿元增加到240亿元。
从1980年到2004年,中央财政累计安排扶贫资金1200多亿元,其中2000到2003年,中央财政投入西部地区扶贫资金175亿元。
4、中央预算内经常性建设投资
随着国家财政收入的快速增长,国家用于预算内经常性投资的数额将逐步增加。在中央预算内经常性建设投资中,20002003年平均每年安排西部地区约70亿元。
5、政策性银行资金
政策性银行包括国家开发银行、中国农业发展银行和中国进口银行,其中国家开发银行在开发性金融体系中具有重要地位。到2003年底,国家开发银行在西部的贷款余额约3000亿元,占开发银行贷款余额的28%;开发银行项目储备总量26000亿元,其中西部地区项目占29%。
6、商业性银行资金
2000到2002年金融机构对西部地区增加中长期贷款3130亿元,其中2002年四大国有商业银行向西部地区提供人民币贷款13754.54亿元,占全国贷款的19%扣除总行贷款;向西部地区提供外币贷款54亿美元,占全国的10%。
7、直接融资资金
直接融资资金包括股票和债券融资,其中股票融资规模大,债券规模很小。从2000年到2002年,西部地区从股票市场上融资541.59亿元,只占全国的12.55%。
8、政府对口支援资金和企业合作资金
我国省际之间对口帮扶没有比较完整的统计数据,以浙江省为例,从1993年到2002年支援三峡库区,实施合作项目37个,到位资金4.77亿元。从1996年到2002年,对四川实施帮扶协作项目223个,到位资金11.35亿元。
9、外商直接投资
从2000年到2002年,我国实际利用外商直接投资1585亿美元,其中西部地区利用外商直接投资69亿美元,占全国的4.4%。
10、地方财政性资金
2002年西部地区用于基本建设的资金为724.87亿元,占财政收入的50.67%,占财政支出的17.79%。
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