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中国对外开放进入新阶段：棋局更大、难度更高

2007-7-9 上海证券报字体［大中小］

深化改革、提高对外开放水平：应将对外开放纳入促进我国科学发展、社会和谐轨道

主持人：你认为，中国正在从对外开放大国向对外开放强国转变，也就是说，中国的对外开放正在从数量型向质量型转变。这确实是一个有意思的提法。要知道，改革也好，开放也好，都是手段，关键是要使中国的经济社会整体质量有所提高。现在，我们讲科学发展、社会和谐，下一步对外开放与此有怎样的关系呢？

方栓喜：我们讲，站在一个新的历史起点上谋划我国的对外开放战略，就是要利用全球化带来的难得机遇，使整个对外开放服从于我国全面建设小康社会的全局。在对外开放进程中，许多看似不利的因素往往可以转化为有利的因素，关键在于我们自己有清晰的思路，确立符合实际的目标，并有相关的政策保证。

比如，从流动性过剩这个事情来看，实际上是考验我们驾驭宏观经济的能力。如果驾驭不了，就是坏事。但从另一个角度看，我国许多地方需要资金，比如民营中小企业，有许多好的投资机会，但是资金流不过来，再比如许多社会事业需要资金，也流不过来。在相当一段时期，我国会保持比较充裕的资金，用到正地方就是好事，没有用到正地方就会变成坏事。

从我国基本国情出发，在考虑未来对外开放战略的时候，应关注如下几个方面。

第一，利用对外开放，促进经济可持续发展，建立资源节约型、环境友好型社会。

2006年，按现行汇率初步测算，中国GDP总量占世界的比重约5.5%，但重要能源、资源消耗占世界的比重却较高。而综合世界银行、中科院和环保总局的测算，我国每年因环境污染造成的损失约占GDP的10%左右。

现在比较重要的是，利用国际惯例整合和利用世界资源壮大自己。这两年，国家对跨国公司在中国运营提出更高要求，符合我国现阶段产业发展水平和发展目标。对简单加工型贸易，或者环境污染比较严重，规模比较小，技术含量比较低的外资项目，设定较高的门槛是完全必要的。输出廉价商品等于廉价地输出本国资源，在这方面，我们还需要加快改革进程，通过相关的政策和制度调整，使资源环境成本内部化到企业成本中去。

第二，引导外资促进新农村建设。

新农村建设一个很大的问题在于三要素流出农村，其中最核心的因素是资本要素。而我们也提出了建设现代农业的口号，如果没有充裕的资本做保证，这个目标将很难实现。有人说，资本有天然的逐利性，内资都不愿意到农村去，何谈外资？大家都知道农村缺钱，但也都知道流动性过剩。这本身就说明，流动性过剩是一个结构性问题，并不是真正的过剩。

资本为什么不进农村？在很大程度上是与现行的土地制度有关，形不成规模效应，没有规模经济。另外，农业风险比较大，也缺乏相关的制度安排。这些问题的克服，都是我们下一步真正需要关心的问题。资本投资在农村有可能亏本，但政府如果建立起相关的财政补贴机制，就可以“四两拨千斤”，花小钱撬动更多的资本办大事。

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（作者：编辑：qiuling）

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