在东莞一家从事咨询业务的台资企业,来自江苏、江西、湖南等省一些地县的招商代表成了该企业的"客户"。一位招商代表透露,这家企业利用与台商的良好"关系资源"向内地介绍投资项目,成功后则分享优厚的"中介费"。珠海市一家开发公司的法律顾问对这一现象深表忧虑:招商引资竞相闯红灯、破法规,不仅造成了国土资源的大量浪费,国家税收地方财政的损失,也由此滋生了为数众多的腐败现象。在一些开发区,大片大片的土地以很低的价格,甚至是成本价以下的价格批出去,而对拉来项目的"中间人"的奖励却定得极高,一些地方开发区的干部、外经贸的政府官员也热衷于参与其中,"黑箱作业"不乏其例。
同业竞争异常激烈
在新一轮招商引资热中,制造业仍是各地争夺的焦点。有专家分析,当前由于国家对金融等服务市场的开放还相对谨慎,制造业在一个地方GDP增长中仍起到"定海神针"的作用。以上海为例,今年上半年上海以工业为主体的第二产业在经济发展中起到"关键性作用",对经济增长贡献率高达74.4%。在周边地区招商引资风生水起的压力下,今年上海也出台了一项不放弃制造业的举措,在市郊的嘉定、青浦、松江三个区设立试点园区,规划用地总面积173平方公里,通过打造"商务成本盆地"来增强对外资的吸引力,同时制定一系列财税优惠政策,与周边地区形成竞争之势。不仅如此,上海机场还把国际航班从紧靠苏州的虹桥机场搬到浦东机场,1小时车程变成了3到4个小时,对时效要求非常高的苏州IT产业造成了极大冲击。针对此,苏州海关"舍近求远",与深圳海关协手建立了"空陆联运通道",苏州、无锡还提出要自己建设国际货运机场。
以上举措引起包括上海一些专家和经贸界人士在内的业界的诸多议论,有专家尖锐地指出,作为长三角的"龙头",上海"长不高"必然会挤压周边地区的发展空间。上海仍应定位于为周边制造业发展提供全方位的服务,从行政区域内经济增长的角度看,上海的举措合情合理,但从长三角这一密不可分的整体经济区域看却难免显得有些"小家子气"。
招商引资中,"大上海"不让"小昆山"的现象,使区域内产业实现互补提升的要求无法真正实现,"错位发展"成为空谈,产业同构现象严重:在长三角15个城市中有11个选择汽车零配件制造,有8个城市选择石化,12个城市选择通信产业。
一些基层干部认为,东部沿海地区经过多年积累后经济发展已经拉开了层次,许多地方已度过了"饥饿招商"阶段,应根据各自特点提高经济运行质量,追求社会全面发展。广州市一位主管副市长的话颇能代表各地区在竞争压力下的心态---周边地区的竞争这么激烈,哪里敢给外资设门槛,"砍门槛"还来不及呢。
谁来填补税收缺口?
由于各地竞相出台优惠政策,制造"投资洼地",外资企业利用区域间的竞争成功地压低了土地价格,争取到了税收优惠,而由此产生的缺口部分只能由地方财政补贴。
有的地方等企业把地方上实得的所得税先在地方财政上"入库",然后再从"库"里取出来,按照事先约定的比例以"企业发展奖励基金"的名义返还给企业,一事一议,个案操作。
还有基层干部反映,一些地方出现"零地价"或者"土地买一送一",也是采取了类似"税收返还"的办法,每年将新增税收的地方留成部分全部或绝大部分返还给工业园区的建设主体。有的地方财政不但补贴土地差价,还补贴各种规费,地处粤北的一个市去年单补贴电价就拿出了1亿多元。
南京大学商学院国际经济贸易系主任张二震教授认为,政府干预下的招商引资,使本应在成本导向下的企业投资行为与追求地方利益的政府行为合而为一,让市场信号扭曲了,不能真正反映资源的稀缺程度,如听任这种现象持续下去,不仅损失了地方财政,而且导致了土地等资源的巨大浪费。
即使在苏州这样外资密集地区,直接引进国际资本带来的高增长也是通过耗费大量的土地资源和劳动力的低成本为代价的。一份调研报告指出:工业用地周期长达50周年以上,是不可替代的短缺资源,这种模式将阻碍苏州经济的长期持续稳定发展。按照目前苏州经济的增长要求,每年仍需要新增项目用地6万亩左右,只要苏州市的GDP每增长1个百分点,就要消耗4000亩土地。从苏州目前14%的增长率发展速度来看,到2020年,苏州工业用地就没有余地了。
解决资源的粗放利用问题,最主要的是制定科学合理的经济社会发展评价体系。深圳社会科学院院长乐正教授认为,不少发达国家并不太关注GDP的增长,而是更为关注就业率、贫富差距等社会发展的质量。我国目前还达不到这一水平,但对于已经度过"饥饿招商"阶段的东部一些发达地区,经济发展、政绩考核不宜单纯以GDP等经济增长来衡量,应该通过增加基尼系数、就业率等社会综合发展的指标进行评价和衡量,从而促使这些地方因地制宜地发展特色产业,而不是通过拼资源获取短期增长。
- 资讯
·不要小看自主创业[2008-12-1 10:16:00]
·金融危机催生网络创业新机遇[2008-12-1 10:14:00]
·创新创业的乐土[2008-12-1 10:13:00]
·全民创业时代软环境问题亟待解决[2008-12-1 10:10:00]
·匹配收支 盘活信用 坚持投资[2008-12-1 9:22:00]
·资兴注重四个结合 提高招商引资实效[2008-11-27 11:37:00]
·王明明:实干创业正当时[2008-11-26 11:59:00]




