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“两税合并”给江苏外资升级带来利好

2007-3-20 新华日报字体［大中小］

　　内外资企业所得税两税合并，不仅是本届全国人代会的热点话题，也牵动着全社会的神经。特别在江苏，这一被普遍理解为取消外企“超国民待遇”的新政，会不会撼动实际吸收外资连续四年全国第一的优势，未来吸收外资的结构、规模是否因此而出现新变局，人们对此高度关注。一种普遍的观点是，这将有利于我省吸收外资从数量扩张进一步向质量提升转变。

　　内外资企业税收有别，是我国引进外资的过渡性政策。根据省地税局专业人士的梳理，内外企业的税收差别表现在几个方面：新办外资企业享受“两免三减半”，从赢利年度起前两年免交企业所得税，后三年减半；外资企业可加速固定资产折旧；外资企业的广告费按实列支，内资企业按3％。－5％。征收；外资企业业务招待费扣缴比内资企业高两三个百分点；此外，在个人所得税方面，内资企业抵扣标准每月最高1600元，外资企业职工收入则不计入征收。结果导致内外资企业实际税负相差约10个百分点。两税合并就是要改变这种内外有别、税负“外轻内重”的歧视性政策，内外资企业所得税将统一为25％，成本扣除上，对广告、研发等支出也予以明确。

　　税务新政引发各界不同声音。不少外商对这一变革表示理解，认为一个国家不应实行两套企业所得税制，他们考察投资目的地首先看政治是否稳定、法制是否完善、政策是否有延续性，其次是交通运输、劳动力资源、产业配套等环境，第三是市场容量。一家德资公司负责人表示，来中国投资首先看中的是廉价原材料和熟练工人，中国工人工资约为欧洲的十分之一。苏北一家外资企业则更关注新税政的执行力。他的观点是，政策的不确定性带给企业的损失比税收优惠更大。当然，也有业内人士认为，作为利益直接关联者，少数外资企业也可能因此而受到震动。在我省开业外资企业中不能排除优惠政策的引力作用，否则明明是国内资本就没有必要输出到维尔京群岛、凯曼群岛、中国香港等地变成“外资”后再来“曲线投资”了。资料显示，维尔京群岛上38万家注册公司中，八成左右是中国内地企业的“替身”。我省一家日资企业税务经理透露，新项目上马时他们公司亏损，免缴企业所得税，进入盈利阶段在享受完“两免三减半”后，再设一家新公司，将赢利项目设备迁移，这样两个项目都可以免税。她承认，“两税合一后可能会影响老板的投资计划。”

　　当然，两税合一在实现公平税负的同时，还传递出另一个重要信息。按照财政部的解读，这不是取消对外资的优惠，而是以“特惠制”取代“普惠制”。今后，税收优惠将集中在国家战略发展和产业政策、技术经济政策明确倾斜支持的产业、企业或企业投资活动上，力度会更大，透明度和规范性将更高。外资进入我国鼓励发展的行业，如清洁生产、节能降耗、减排治污项目等，将享受到颇具力度的政策优惠。

　　有关人士表示，我省吸收外资以高新技术为主，这次税收政策重大调整的效应释放虽然有待时日，但可以肯定的是，对我省招商选资、优化产业结构将进一步起到导向和促进作用，有利于吸收外资工作从总量的扩张向质的提高转变。其实，这种见解已在一定范围内得到佐证。先期落户我省的一家台资集成电路企业老板接受记者采访时表示，他们公司正在调整布局，基本思路是在江苏的公司重点生产高新技术产品，将劳动密集型产品向周边国家转移。

（作者：编辑：qiuling）

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