开发区应该重新定位
面对新税法有可能带来的挑战，相关部门已经着手准备。据了解，商务部外资司制定的今年工作计划中，具体工作之一就是要积极应对相关政策调整、尤其是“两税合一”政策出台后给国家级经济技术开发区带来的新机遇和挑战。
商务部外国投资管理司李志群司长此前表示，国家级经济技术开发区发展进入了一个新的阶段，今年，商务部将积极应对相关政策调整，鼓励和引导国家级经济技术开发区率先在发展高新技术产业、节能环保和现代服务业等方面发挥示范和带动作用。
中国社会科学研究院区域经济研究所研究员刘维斯认为，从一个较长的时间段来看，经济特区和经济开发区都将作为我国经济发展的一部分，而不应该仅仅作为招商引资的手段，要看到这些区域的发展前景以及对经济的带动作用。
“经济开发走过了从分散办企业到集中办企业，再到集中办产业的道路。这些地区应该找到最适合的发展模式。”刘维斯说。
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经济开发区借税惠政策招商引资
1984年，经国务院批准，国家选择在宁波等14个东部沿海城市设立国家级经济开发区，揭开了开发区在中国的历史。目前我国共有54个国家级经济开发区，省、市级的经济开发区近3000个，这些地区成为我国经济发展的龙头。
在此前企业所得税税法中规定，在经济特区和一部分经济开发区，内资企业和外资企业可享有15％和24％的税收优惠。由于一些地方级经济开发区，欲借税收等政策的优惠来加大招商引资的资本，企业所得税可以用财政补贴的形式被退还，相当于不被征收。
因此外资享受的优惠政策基本上都是通过在经济特区、经济开发区等特殊区域设立而取得的，经济开发区俨然成为内外资企业的避税港。
在这种情况下，我国的各种经济特区、经济开发区，都以各种各样繁杂的税收优惠措施来争夺外资。而这种近乎白热化的争夺，主要的原因就是，招商引资一直是衡量官员政绩的重要方面。对于东部一些地区，外资已经成为经济和财税的支柱。
而新的税法则规定，取消外资企业的优惠政策，取消地域的优惠，变区域优惠为产业优惠。实现“统一税法、统一税率、统一税前扣除标准、统一优惠政策”，这四个“统一”。
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